« Indépendance vis-à-vis des Etats-Unis »

«Sous pression de deux côtés»

Avant même les élections, le futur chancelier présumé, Friedrich Merz, avait annoncé dans le Wall Street Journal, proche des républicains US, que s'il remportait les élections, il ne se laisserait pas faire face aux attaques croissantes de l'administration Trump et qu'il prendrait des mesures «politiques» ou «juridiques» contre l'ingérence d'Elon Musk dans la campagne électorale allemande.[1] Le soir même des élections, Merz a confirmé dans l'émission télévisée Berlin Direkt que les « interventions » de Musk étaient « un événement unique », « non moins dramatique » que « les interventions que nous avons vues de Moscou » et « finalement scandaleux ».Berlin et l'UE subissent désormais «massivement la pression de deux côtés». Pour se défendre, notamment contre les attaques de Washington, il faut d'abord «établir l'unité en Europe». Ensuite, il faudrait selon lui « avoir pour priorité absolue de renforcer l'Europe le plus rapidement possible » afin qu'elle puisse atteindre une véritable « indépendance » vis-à-vis des États-Unis.[2] Merz, ancien président de l'Atlantik-Brücke et transatlantiste invétéré, a déclaré ouvertement à ce sujet : « Je n'aurais jamais cru devoir dire une telle chose dans une émission de télévision. »

La rivalité transatlantique

L'Union européenne et ses Etats membres, ainsi que d'autres pays européens, dont la Grande-Bretagne, ont fait preuve d'une certaine indépendance vis-à-vis des Etats-Unis lors d'une série de votes aux Nations unies lundi. Il s'agissait de résolutions à l'occasion du troisième anniversaire de l'attaque russe contre l'Ukraine. Si, ces dernières années, des résolutions clairement dirigées contre la Russie ont été adoptées à une large majorité à l'Assemblée générale des Nations unies, à l'initiative conjointe de l'Ukraine, des Etats-Unis et de l'UE, Washington s'est cette année prononcé en faveur d'une déclaration appelant à une fin rapide de la guerre. Cette dernière était plutôt réservée envers la Russie et a exigé de l'Ukraine qu'elle retire sans condition son projet de résolution, à l'instar des années précédentes. L'UE et la Grande-Bretagne ont soutenu l'Ukraine et ont imposé l'adoption de son projet par l'Assemblée générale des Nations unies, en affrontement ouvert avec les États-Unis. À l'inverse, les cinq membres européens actuels du Conseil de sécurité des Nations unies se sont abstenus lors de l'adoption d'une nouvelle résolution sur la guerre en Ukraine, présentée par l'administration Trump.[3]

Sous la direction de la France

La France joue actuellement un rôle de premier plan dans les efforts visant à rallier les États membres de l'UE ainsi que le Royaume-Uni à une position commune face à l'administration Trump. Après que les Etats-Unis ont clairement indiqué à la fin de la semaine dernière qu'ils négocieraient seuls avec la Russie pour mettre fin à la guerre en Ukraine, le président français Emmanuel Macron a invité six pays de l'UE ainsi que le Royaume-Uni à un sommet de crise convoqué à la dernière minute le 17 février à Paris, afin de trouver des moyens d'obtenir dans un premier temps une participation complète de l'Europe aux discussions américano-russes.[4] Le 19 février, toujours à l'invitation de Macron, une autre réunion sur le sujet a eu lieu, à laquelle ont participé – principalement par vidéoconférence – 16 États de l'UE, pour la plupart de petite taille, ainsi que la Norvège, l'Islande et le Canada, membres de l'OTAN.[5] Le dimanche 23 février, Macron s'est entretenu par téléphone avec le Premier ministre britannique Keir Starmer pour discuter en détail de leurs discussions respectives à la Maison Blanche. Macron y a rencontré Trump lundi, Starmer le fera demain jeudi. Le futur chancelier présumé, Merz, a également téléphoné à Macron à la dernière minute pour discuter au moins brièvement de sa rencontre avec Trump.

Les bombes atomiques en Allemagne

Dans ce contexte, un nouveau débat sur l'armement nucléaire de l'Europe s'ouvre à nouveau. Vendredi dernier, Merz a demandé que l'on réfléchisse à la possibilité que « la sécurité nucléaire » - c'est-à-dire les armes atomiques - de la Grande-Bretagne et de la France « puisse également être revendiquée par nous ».[6] La manière dont cela devrait se faire n'est bien sûr pas claire : « Nous devons discuter de ce à quoi cela pourrait ressembler ». Selon un rapport du Daily Telegraph, la France aurait entre-temps fait une offre à ce sujet. Paris serait prêt à poser les bases de la construction d'un bouclier nucléaire européen indépendant en déployant des avions de combat et des bombes nucléaires en Allemagne. Déplacer «quelques» de ces avions en Allemagne n'est «pas difficile», mais cela enverrait un «message fort», a déclaré un membre du gouvernement français dans un entretien avec le Daily Telegraph. Le journal a également cité un diplomate à Berlin, selon lequel le stationnement d'armes nucléaires françaises en Allemagne augmenterait la pression sur la Grande-Bretagne pour qu'elle suive l'exemple. Le diplomate a déclaré qu'il percevait la volonté de la CDU de discuter d'un tel bouclier nucléaire et de « le payer », mais aussi de vouloir « participer aux décisions ».[7]

Divergences intra-européennes

L'éventualité d'utiliser les armes nucléaires françaises pour constituer un bouclier nucléaire européen a déjà fait l'objet de nombreuses discussions par le passé. Jusqu'à présent, le projet a échoué à chaque fois parce que Berlin exigeait au moins un droit de codécision sur les armes, mais Paris n'était pas disposé à partager son privilège nucléaire (german-foreign-policy.com a rapporté [8]). Il n'est pas certain que la volonté de déployer un bouclier nucléaire indépendant et totalement autonome par rapport aux Etats-Unis au-dessus de l'UE ou, si la Grande-Bretagne y participe, au-dessus de toute l'Europe, suffise cette fois-ci à surmonter les divergences nationales au sein de l'UE, en particulier entre Berlin et Paris.

« Plus de trois pour cent »

Le nouveau débat s'accompagne de projets à Berlin visant à mettre en place un deuxième programme de désendettement de plusieurs centaines de milliards d'euros sur le modèle du « fonds spécial » de février 2022, afin de permettre l'armement accéléré de l'armée allemande. Cette fois-ci, il est question de 200 milliards d'euros ; il faudrait bien sûr que l'ancien Bundestag se réunisse à nouveau, car la majorité des deux tiers requise n'est plus assurée au sein du nouveau Bundestag : les groupes parlementaires de Die Linke et de l'AfD, dont l'accord est incertain, représentent ensemble plus d'un tiers des députés.[9] Indépendamment de cela, le ministre de la Défense Boris Pistorius insiste pour que le budget de la Bundeswehr soit exclu du frein à l'endettement. Cela est nécessaire, car le budget de la défense doit au moins être doublé «en raison des investissements nécessaires dans les années à venir, qui s'élèveront à plus de 100 milliards d'euros», a déclaré Pistorius mardi: « Nous parlons de plus de trois pour cent du produit intérieur brut. »[10]

[1] Bertrand Benoit : Musk Will Face Consequences for Meddling in German Politics, Warns Likely Leader. wsj.com 13.02.2025. Voir à ce sujet Contradictions transatlantiques.

[2] Berlin Direkt, 23.02.2025.

[3] Farnaz Fassihi : U.S. and European Allies Split Sharply at the U.N. Over Ukraine. nytimes.com 24.02.2025.

[4] Voir à ce sujet Front commun démonstratif.

[5] Guerre en Ukraine : nouvelle réunion de plusieurs États européens à l'initiative d'Emmanuel Macron. ouest-france.fr 19.02.2025.

[6] Changement de politique pour une Allemagne forte et sûre d'elle. cdu.de 21.02.2025.

[7] James Rothwell, James Crisp, Memphis Barker, Colin Freeman: Le bouclier nucléaire français pourrait s'étendre à toute l'Europe. telegraph.co.uk 24.02.2025.

[8] Voir à ce sujet Atomwaffen für Europa (Armes nucléaires pour l'Europe) et Die sozialdemokratische Bombe (La bombe social-démocrate).

[9] Peter Carstens, Eckart Lohse, Matthias Wyssuwa: Mehr Geld, solange es noch geht. Frankfurter Allgemeine Zeitung 26.02.2025.

[10] Merz erwägt weiteres Sondervermögen. Frankfurter Allgemeine Zeitung 26.02.2025