Front commun démonstratif

Seulement le deuxième choix

Le président français Emmanuel Macron avait convoqué la réunion des chefs d'État et de gouvernement de huit pays européens [1], des dirigeants de l'UE et du secrétaire général de l'OTAN, lundi dernier à Paris, après que l'administration Trump ait clairement indiqué vendredi qu'elle commencerait des négociations avec la Russie pour mettre fin à la guerre en Ukraine sans aucune participation des gouvernements européens. Le conseiller à la sécurité nationale de Trump, Mike Waltz, a certes confirmé que Washington impliquerait tout le monde «au moment opportun»; les États européens seraient également consultés à ce sujet – après tout, ils sont censés fournir à l'Ukraine des «garanties militaires à long terme».[2] Cependant, on ne sait pas exactement ce que signifient «impliquer» et «interroger»; selon un article du Frankfurter Allgemeine Zeitung, Washington a envoyé un questionnaire à Berlin et dans d'autres capitales européennes, dans lequel les gouvernements locaux devraient inscrire leurs offres de garanties de sécurité, y compris le nombre de soldats qui pourraient être déployés.[3] Les grands Etats européens ne sont pas prêts à se laisser rabaisser au rang de simples exécutants des Etats-Unis. C'est pourquoi Macron a organisé la rencontre d'hier.

Qui fournit les troupes...

Macron serait enclin à saisir cette occasion pour plaider à nouveau en faveur d'une indépendance militaire de l'UE. L'un des moyens d'y parvenir serait que les États européens fournissent les « forces de maintien de la paix » qui seraient nécessaires le long de la ligne de démarcation entre la Russie et l'Ukraine, après un éventuel cessez-le-feu entre les deux pays. Cela permettrait en outre de se positionner face aux Etats-Unis comme une puissance qui ne doit pas être ignorée dans la résolution du conflit ukrainien : si l'on envoie des troupes sur le terrain, il faut être impliqué dans les décisions importantes. Le gouvernement français a déjà fait savoir depuis un certain temps qu'il souhaitait envoyer des soldats dans une éventuelle zone tampon entre les forces armées russes et ukrainiennes. Dimanche, le Premier ministre britannique Keir Starmer a annoncé que Londres ferait de même.[4] La ministre suédoise des Affaires étrangères Maria Malmer Stenergard a déclaré lundi que Stockholm n'excluait rien à cet égard ; le Premier ministre néerlandais, Dick Schoof, a indiqué qu'il n'était « pas opposé » à l'envoi de soldats. Seul le Premier ministre polonais Donald Tusk a rejeté l'idée d'envoyer des soldats polonais en Ukraine dans le cadre d'un cessez-le-feu.

Débat sur l'intervention de l'armée allemande

Après la rencontre à Paris, le chancelier allemand Olaf Scholz a déclaré qu'il considérait le débat sur l'envoi de militaires en Ukraine comme prématuré et qu'il rejetait toute décision à ce sujet. Cependant, en parallèle de la conférence sur la sécurité de Munich, l'ancien ministre des Affaires étrangères Sigmar Gabriel s'était déjà clairement prononcé en faveur de l'envoi de soldats allemands. Il ne suffira pas de fournir des troupes de l'ONU « pour contrôler le cessez-le-feu », a déclaré Gabriel. Kiev souhaite une présence militaire des pays alliés afin de « montrer à tout adversaire potentiel » qu'il s'attaquera également à ces pays alliés s'il attaque à nouveau l'Ukraine.[5] « Nous ne serons pas seulement présents sur le flanc est de l'OTAN », a déclaré Sigmar Gabriel en référence à la Bundeswehr ; « nous serons également présents en Ukraine... » « en tant qu'Allemands ».

« Sortie du traité de non-prolifération »

Lundi à Paris, les huit chefs d'État et de gouvernement européens ont également discuté d'une augmentation de leurs budgets militaires, dans le but de devenir indépendants des États-Unis sur le plan militaire à long terme. Le Premier ministre polonais, M. Tusk, avait déjà indiqué à l'avance que son gouvernement allait consacrer cette année aux forces armées du pays des fonds représentant 4,7 % du produit intérieur brut (PIB) polonais. Le Premier ministre britannique, Boris Starmer, a également plaidé en faveur d'une augmentation des fonds. Cependant, il estime que son gouvernement n'est pas en mesure de réserver plus de 2,5 % du PIB au budget de la défense, comme le demandent non seulement le président américain Donald Trump, mais aussi le secrétaire général de l'OTAN, Mark Rutte. Gustav Gressel, un expert militaire qui travaillait jusqu'à il y a quelques jours pour le Conseil européen des relations étrangères (ECFR), s'était exprimé de manière dramatique auparavant. Dans une interview qui a été partiellement supprimée, Gressel a déclaré qu'il s'agissait d'une « menace qui mérite réflexion... menace », de « sortir immédiatement du traité de non-prolifération » et de « participer à un programme européen commun d'armement nucléaire, voire même allemand dans les cas extrêmes ».[6] « Une dissuasion nucléaire fiable » est « en fait indispensable à la sécurité de l'Allemagne ».

Option poursuite de la guerre

Cependant, l'unité nécessaire pour une action concertée de l'UE en matière de déploiement de troupes ou même de réarmement n'est pas encore obtenue. Des critiques avaient déjà été exprimées avant la réunion. Un fonctionnaire d'un des États baltes aurait déclaré que Macron divisait l'UE par ses invitations sélectives ; le président du Conseil européen, António Costa, aurait dû inviter tous les États membres à la réunion.[7] Le Premier ministre slovaque, Robert Fico, a déclaré que les représentants de l'UE participant à la réunion de Paris, à savoir António Costa et Ursula von der Leyen, n'avaient pas été mandatés pour cela. Les troupes de maintien de la paix doivent être fournies par les Nations Unies si nécessaire ; l'UE n'a rien à voir avec cela. Le ministre hongrois des Affaires étrangères, Péter Szijjártó, a déclaré que « les fauteurs de guerre qui n'ont fait que jeter de l'huile sur le feu depuis trois ans » se sont réunis à Paris ; il a supposé qu'ils voulaient « empêcher [...] qu'un accord sur la paix en Ukraine ne soit conclu ».[8] A ce sujet, Ivo Daalder, ancien ambassadeur des Etats-Unis auprès de l'OTAN, a déclaré en marge de la Conférence de Munich sur la sécurité qu'il faudrait également discuter à Paris de la question de savoir si les Etats européens seraient prêts à poursuivre la guerre si l'Ukraine ne parvenait qu'à un mauvais accord de paix.[9]

L'humiliation comme chance

Aucune décision concrète n'a été rendue publique lundi après la rencontre à Paris. D'autres rencontres devraient suivre. Dans la capitale française, on dit que les autres États de l'UE seront alors progressivement intégrés. Le palais de l'Elysée a également déclaré que l'humiliation des Etats européens par les Etats-Unis, qui a résulté de leur exclusion des négociations sur l'Ukraine, pourrait peut-être se révéler comme une « chance » par la suite, en particulier si cette expérience permet de progresser dans la construction d'une puissance militaire européenne indépendante.[10] Compte tenu des désaccords persistants au sein de l'UE, il n'est pas certain que ce plan réussisse.

[1] L'Allemagne, la France, l'Italie, la Pologne, l'Espagne, les Pays-Bas, le Danemark et la Grande-Bretagne ont participé à ce projet.

[2] Andrew E. Kramer: Left Out of Ukraine Talks, Europe Races to Organize a Response. nytimes.com 16.02.2025.

[3] Les Etats-Unis veulent mener des négociations avec la Russie en Arabie Saoudite. Frankfurter Allgemeine Zeitung 17.02.2025.

[4] Keir Starmer : Mettre potentiellement les Britanniques en danger est une énorme responsabilité, mais nous devons être prêts à faire notre part pour l'Europe. telegraph.co.uk 16.02.2025.

[5] Sigmar Gabriel demande l'intervention de l'armée allemande dans le cadre du cessez-le-feu en Ukraine. n-tv.de 14/02/2025.

[6] Expert militaire : « C'est le début d'une grande guerre ». web.de 15/02/2025.

[7] Catherine Porter, Steven Erlanger: European Leaders Meet in Paris as U.S. Pushes Ahead With Ukraine Plan. nytimes.com 17.02.2025.

[8] «In Paris treffen sich frustrierte Trump-Gegner». tagesspiegel.de 17.02.2025.

[9] Catherine Porter, Steven Erlanger: European Leaders Meet in Paris as U.S. Pushes Ahead With Ukraine Plan. nytimes.com 17.02.2025.

[10] Michaela Wiegel, Johannes Leithäuser: Europas Plan für die Ukraine. Frankfurter Allgemeine Zeitung 18.02.2025.