Blocage des frontières unilateral (II)

Illégal

Les contrôles aux frontières, introduits de manière unilatérale par le gouvernement fédéral allemand le 8 mai, ont suscité une opposition à différents niveaux. Dans le pays même, le rejet systématique des demandeurs d'asile aux frontières a été jugé clairement illégal par une décision urgente du tribunal administratif de Berlin le 2 juin. Le tribunal a notamment souligné que les règlements de Dublin, en tant que droit européen, priment sur les réglementations nationales. Ils prévoient que les réfugiés ne peuvent pas être refoulés de manière générale, mais qu'il faut plutôt déterminer l'État par lequel ils sont entrés dans l'UE.[1] En plus, le tribunal a conclu que l'argument selon lequel on pourrait appliquer l'article 72 du traité sur le fonctionnement de l'UE (TFUE) n'était pas valable. Cet article dit que pour « maintenir l'ordre public », on peut appliquer le droit national plutôt que le droit de l'UE. Toutefois, comme l'ont déjà jugé la Cour de justice de l'Union européenne (CJUE) dans des arrêts antérieurs, cela doit être nécessaire pour garantir le fonctionnement des organes de l'État ou la survie de la population. Selon le tribunal administratif de Berlin, cela n'est manifestement pas à craindre en raison de l'entrée de réfugiés : Il est tout à fait incompréhensible comment ceux-ci pourraient constituer une « menace pour l'ordre public ».[2]

Incontestable

Le gouvernement fédéral ignore jusqu'à présent cette décision. Il est convaincu « que nous pouvons continuer à procéder à des refoulements », a déclaré le chancelier Friedrich Merz le 4 juin.[3] Le ministre de l'Intérieur Alexander Dobrindt avait déjà déclaré auparavant qu'il s'agissait seulement « d'une décision urgente » qu'il n'était pas nécessaire de mettre en œuvre.[4] Cela n'est pas exact. Le tribunal administratif de Berlin est « compétent en première et dernière instance dans le cadre d'une procédure d'urgence », a confirmé ce week-end le président du Tribunal administratif fédéral, Andreas Korbmacher : « La décision est donc incontestable. »[5] Cela correspond à une décision prise « délibérément » par le gouvernement fédéral afin de permettre, dans des procédures lourdes de conséquences politiques, « de parvenir rapidement à des décisions définitives ». Certes, les tribunaux administratifs sont « constitutionnellement tenus, en l'absence de voie de recours, d'examiner de manière approfondie la situation juridique », mais le tribunal berlinois « l'a fait ». M. Korbmacher estime qu'il est tout à fait concevable que d'autres tribunaux rendent des décisions similaires à l'avenir. Dans ce cas, « le chancelier et le ministre de l'Intérieur devraient certainement réfléchir à la mesure dans laquelle ils peuvent encore maintenir la position qu'ils ont défendue jusqu'à présent ».

Contraintes

L'introduction des contrôles aux frontières avait également suscité des protestations dans les régions frontalières allemandes et surtout dans les pays voisins. La raison initiale était que cette mesure compliquait fortement la vie quotidienne de nombreux frontaliers. Le maire de Kehl, dans le Bade-Wurtemberg, a ainsi déclaré qu'au nom de l'Europe, on avait « toujours été invité » à mener des « projets communs » avec la ville française voisine de Strasbourg.Il existe désormais « un tramway commun, des ponts communs, une crèche commune », mais leur utilisation est rendue difficile par les contrôles fastidieux à la frontière franco-allemande.[6] Le ministre luxembourgeois de l'Intérieur, Léon Gloden, a également fait part de son mécontentement concernant les 55 000 frontaliers allemands qui doivent désormais s'accommoder de longs délais d'attente à la frontière.[7] Le Premier ministre polonais, Donald Tusk, s'est exprimé dans le même sens au sujet des quelque 95 000 frontaliers polonais. Merz a rejeté toute critique émanant des pays voisins en affirmant que « nos voisins européens » avaient été « pleinement informés » de la mise en place des contrôles et qu'il ne s'agissait donc pas d'une « décision unilatérale » de l'Allemagne, comme le dénonçaient tous les autres pays.[8] Cependant, l'interprétation du terme « décision unilatérale » par Merz n'est pas partagée par tous.

Continuez ainsi

Les réactions ne se sont pas fait attendre. Hier mardi, le Premier ministre luxembourgeois Luc Frieden est arrivé à Berlin pour rencontrer Merz et tenter de trouver une solution au conflit sur les contrôles aux frontières. Les ministres de l'Intérieur des deux pays, Dobrindt et Gloden, avaient convenu fin mai de déplacer les contrôles frontaliers un peu plus loin de la frontière ; mais cela ne change rien au problème de fond. Après son entretien avec Merz, Frieden a déclaré vouloir « essayer de supprimer les contrôles aux frontières par une coopération plus étroite entre les autorités policières ». Cela devrait se faire « à court terme »[9], mais les détails n'ont pas été révélés. Cependant, Merz n'a laissé planer aucun doute sur le fait que Berlin continuera à appliquer des contrôles stricts, sans tenir compte des intérêts des pays voisins : « Nous devons actuellement effectuer des contrôles aux frontières parce que la protection des frontières extérieures de l'Europe n'est pas suffisamment garantie ».[10]

Prévenu

Le gouvernement polonais a pris ses premières mesures pour contrer l'initiative allemande. Comme l'a annoncé mardi le Premier ministre Donald Tusk, son pays mettra également en place des contrôles aux frontières à partir de lundi. Tusk ne justifie pas cette décision par les désagréments causés aux quelque 100 000 frontaliers polonais ni par l'atteinte au mythe européen, entretenu depuis longtemps, que représentent ces contrôles qui semblent désormais permanents. Il estime plutôt qu'il est nécessaire de « limiter et réduire au minimum le flux incontrôlé de migrants dans les deux sens », a déclaré Tusk.[11] En effet, comme l'a rapporté mardi la police fédérale, les autorités allemandes ont « refoulé ou renvoyé » au total 6 193 personnes à toutes les frontières terrestres de l'Allemagne entre le 8 mai et le 30 juin, dont 284 demandeurs d'asile.[12] Comme l'a déclaré M. Tusk, il avait « déjà averti la partie allemande en mars » que les contrôles frontaliers arbitraires pourraient avoir des conséquences, et il en avait « parlé à plusieurs reprises avec le nouveau chancelier », mais sans effet. Merz, quant à lui, a affirmé peu avant l'annonce des nouveaux contrôles aux frontières polonaises que l'on était « en contact très étroit avec le gouvernement polonais afin de réduire au maximum les contraintes ».[13] Or, pour Merz, la suspension des contrôles n'était pas une option.

[1], [2] Marlene Grunert, Mona Jaeger : Nicht zur Disposition. Frankfurter Allgemeine Zeitung, 4 juin 2025.

[3] Merz veut continuer à refouler les demandeurs d'asile. Frankfurter Allgemeine Zeitung, 4 juin 2025.

[4] Dobrindt maintient les refoulements. tagesschau.de, 2 juin 2025.

[5] Heike Anger, Klaus Stratmann : « Cela retombe maintenant sur le ministère fédéral de l'Intérieur ». handelsblatt.com, 28 juin 2025.

[6] Le maire de Kehler critique vivement le renforcement des contrôles aux frontières. swr.de, 9 mai 2025.

[7] Voir à ce sujet « Grenzabschottung im Alleingang » (Blocage des frontières unilateral).

[8] « Il n'y a pas d'initiative allemande isolée ici ». tagesschau.de, 9 mai 2025.

[9] Sidney Wiltgen : Luc Frieden chez Merz : « Tenter de supprimer les contrôles aux frontières grâce à la coopération policière ». tageblatt.lu, 1er juillet 2025.

[10] « L'Europe doit se positionner stratégiquement ». bundesregierung.de, 1er juillet 2025.

[11] La Pologne instaure des contrôles aux frontières avec l'Allemagne. Frankfurter Allgemeine Zeitung, 2 juillet 2025.

[12] Police fédérale : communiqué de presse n° 12 du 1er juillet 2025.

[13] La Pologne instaure des contrôles aux frontières lundi. tagesschau.de, 1er juillet 2025.