Conflit autour du cessez-le-feu

Discussions à Istanbul

Des discussions directes entre Moscou et Kiev ont initialement été annoncées par le président russe Vladimir Poutine tôt dimanche matin.M. Poutine a rejeté le cessez-le-feu demandé par le président ukrainien Volodymyr Zelensky, dans un premier temps limité à 30 jours, mais a déclaré en contrepartie que la Russie était prête à discuter avec l'Ukraine sans conditions préalables. Après que le président américain Donald Trump eut publiquement appelé Zelensky à « accepter immédiatement » la proposition, ce dernier a fait marche arrière et s'est déclaré prêt à rencontrer Poutine jeudi à Istanbul.[1] Dimanche également, le président turc Recep Tayyip Erdoğan a annoncé que la Turquie, l'un des rares pays à entretenir de bonnes relations avec les deux parties belligérantes et à disposer d'un poids politique, soutiendrait les négociations ainsi que les autres efforts de paix.[2] Poutine a laissé entendre que Moscou souhaitait que les pourparlers russo-ukrainiens qui avaient eu lieu au printemps 2022 dans la métropole turque se poursuivent à Istanbul, non seulement sur le plan géographique, mais aussi sur le fond.Ces pourparlers avaient presque abouti à un règlement pacifique du conflit, jusqu'à ce qu'ils soient interrompus par Kiev, notamment sous la pression du Premier ministre britannique Boris Johnson.[3]

Négocier sous pression

Des objections continuent d'émaner d'Europe occidentale et des partisans d'une ligne dure anti-russe en Amérique du Nord. Ainsi, selon l'Institute for the Study of War (ISW) de Washington, tout accord fondé sur les résultats des négociations conclues à Istanbul au printemps 2022 doit être considéré comme un « acte de capitulation » du point de vue ukrainien.[4] L'Allemagne, la France, la Pologne et la Grande-Bretagne continuent également d'insister pour que les nouvelles négociations à Istanbul soient précédées d'un accord sur le cessez-le-feu de 30 jours exigé par Zelensky. Le chancelier allemand Friedrich Merz a justifié cette position en déclarant qu'« chaque semaine », cette guerre fait « plusieurs milliers de morts » : « Cela doit cesser maintenant ». Un cessez-le-feu immédiat est indispensable.[5] Cependant, la guerre faisait déjà des milliers de morts par semaine lorsque M. Merz exigeait encore que l'Ukraine la gagne. Ce changement de cap s'explique par le fait que les forces armées russes détiennent actuellement l'initiative et se rapprochent chaque jour un peu plus, même si ce n'est que de peu, d'une victoire militaire. Cela renforce la pression sur l'Ukraine dans les négociations. Cela explique pourquoi Moscou refuse un cessez-le-feu immédiat, alors que Berlin, Paris, Varsovie et Londres le réclament avec insistance. Lundi, lors de la réunion des ministres des Affaires étrangères à Londres, l'Italie et l'Espagne se sont également ralliées à cette position.

Sanctions selon le « plan B »

La manière dont Berlin compte imposer le cessez-le-feu reste floue. Dès samedi, Merz avait averti que si Moscou le refusait, l’Allemagne continuerait à soutenir l’Ukraine « non seulement sur les plans politique et financier, mais aussi militaire », tout en adoptant « un nouveau paquet de sanctions globales ». Ces mesures, a-t-il affirmé, « frapperaient durement l’économie russe et… certains représentants de cet État à titre personnel ».[6] On ne voit pas comment cela pourrait fonctionner. L'annonce faite en février 2022 par la ministre des Affaires étrangères de l'époque, Annalena Baerbock, selon laquelle les sanctions de l'UE « ruineraient » l'économie russe, ne s'est pas concrétisée à ce jour. Entre-temps, l'UE est même contrainte d'élaborer un « plan B » pour ses sanctions, la Hongrie ayant annoncé qu'elle ne soutiendrait plus sans réserve les mesures punitives à l'encontre de la Russie. La haute représentante de l'UE pour les affaires étrangères, Kaja Kallas, a déjà confirmé en avril qu'un tel « plan B » existait au cas où Budapest opposerait son veto, même si Bruxelles continuait de tout mettre en œuvre pour maintenir l'unité.[7] Selon un article du Financial Times, les États membres envisagent de maintenir leurs sanctions au niveau national si nécessaire. Il n'est toutefois pas certain que cela soit possible dans la pratique sans provoquer de fractures importantes.

Plus de débat sur Taurus

Sous cet angle, les efforts de Berlin pour élargir ses marges de manœuvre en matière d’armement de l’Ukraine prennent tout leur sens. Le chancelier Merz a d’ailleurs annoncé qu’il ne détaillerait plus les livraisons d’armes à Kiev. La coalition de l'Ampel avait toujours soigneusement listé ses livraisons après que Merz, alors chef de l'opposition, l'ait demandé au début de l'année 2022, dans l'intention de stigmatiser les exportations comme étant insuffisantes. Aujourd'hui, M. Merz affirme que « le débat » sur la livraison de certains systèmes d'armes est déjà « retiré de la sphère publique ».[8] Il en va de même pour le débat sur la livraison éventuelle du missile de croisière Taurus, avec lequel les forces armées ukrainiennes pourraient attaquer Moscou. Ce changement de cap est justifié dans les milieux gouvernementaux par la volonté de créer une « ambiguïté stratégique “, c'est-à-dire de laisser la Russie dans le flou quant aux systèmes d'armes dont dispose Kiev, ce qui fait désormais partie de la « tactique de guerre ».[9] Toutefois, le débat sur la livraison du Taurus, par exemple, est avant tout retiré du débat démocratique. Cela pèse lourd dans la mesure où Moscou considérerait une livraison de Taurus comme une participation active de l'Allemagne à la guerre en raison de la participation indispensable des soldats allemands à l'utilisation de l'arme.

« Leadership allemand »

Entre-temps, l'Ukraine propose à l'Allemagne toutes sortes d'affaires intéressantes pour la période qui suivra la fin de la guerre, en tenant compte du fait qu'après la conclusion de l'accord sur les matières premières avec les Etats-Unis, les richesses minières du pays pourront être exploitées de préférence par des entreprises US et ne seront donc plus facilement accessibles aux entreprises européennes. Comme l'indique aujourd'hui le chef du bureau présidentiel de Kiev, Andriy Yermak, dans une tribune publiée par le Frankfurter Allgemeine Zeitung, la stratégie énergétique actuelle de l'Ukraine prévoit « de vastes possibilités d'investissement dans de nouvelles capacités énergétiques pour un montant de 383 milliards de dollars ». Dans ce secteur, la coopération avec l'Allemagne est déjà très étroite dans le cadre du « partenariat énergétique » germano-ukrainien.[10] L'industrie allemande peut également espérer une coopération très lucrative dans le secteur de l'armement. Jermak promet également une loyauté politique. « L'Ukraine et l'Europe » regardent « l'Allemagne comme une force dirigeante du bien », écrit Jermak ; « le rôle de l'Allemagne » sera « décisif dans la définition de la position de l'Europe dans le monde ». Le chancelier Merz, au moment où il prend ses fonctions, « est confronté à un ordre géopolitique en mutation rapide, comme nous n'en avons jamais vu au cours des 80 dernières années », poursuit Jermak : « L'Ukraine et l'Europe regardent l'Allemagne pour le leadership ».[11]

[1] Zelenskyy propose de rencontrer Poutine en Turquie - quand Trump exhorte l'Ukraine à tenir des pourparlers avec la Russie. news.sky.com 12.05.2025.

[2] Erdogan turc dit à Poutine et Macron qu'il veut mettre fin à la guerre en Ukraine au 'tournant'. themoscowtimes.com 11.05.2025.

[3] Voir à ce sujet Pas de volonté de cessez-le-feu.

[4] Russian Offensive Campaign Assessment, May 11, 2025. understandingwar.org 11.05.2025.

[5], [6] Merz : « La plus grande initiative diplomatique ». zdf.de 10.05.2025.

[7] Henry Foy, Gideon Rachman : EU readies 'plan B' should Trump walk away from Ukraine talks. ft.com 30.04.2025.

[8] Le gouvernement se tait désormais plus souvent sur les livraisons d'armes à Kiev. n-tv.de 09.05.2025.

[9] Melnyk attaque Merz pour son silence sur les livraisons d'armes.n-tv.de 12.05.2025.

[10], [11] Andrij Jermak : Ce que l'Ukraine peut donner à l'Allemagne. Frankfurter Allgemeine Zeitung 08.05.2025.