« Les ingrédients d'un Etat raté »
Le Sud-Soudan, dont la séparation du Soudan était un projet phare de la politique africaine de Berlin, risque de sombrer dans une deuxième guerre civile. L'Allemagne avait poussé à la sécession pour des raisons géostratégiques.
BERLIN/JUBA (reportage exclusif) - Ancien projet phare de la politique africaine de Berlin, le Sud-Soudan – qui avait obtenu son indépendance du Soudan grâce au soutien allemand – risque de sombrer dans une guerre civile pour la deuxième fois en quelques années. Après une escalade sanglante entre les groupes ethniques Dinka et Nuer en mars, une attaque d'hélicoptères de combat a eu lieu ce week-end contre une ville Nuer, provoquant la mort d'au moins sept personnes. Les auteurs de l'attaque pourraient être des soldats Dinka, et l'on craint une escalade des combats entre les deux groupes linguistiques. Berlin et Washington ont encouragé la sécession du Sud-Soudan du Soudan, qui a eu lieu en 2011, depuis le milieu des années 1990. Cette décision était motivée par la volonté d'affaiblir le Soudan, dominé par les Arabes, à une époque où les puissances transatlantiques s'efforçaient d'orienter autant que possible le monde arabe vers une politique pro-occidentale et de renverser les gouvernements non loyaux envers l'Occident. Berlin a soutenu la sécession du Sud-Soudan, malgré les mises en garde des initiés et des experts qui craignaient une nouvelle escalade des tensions entre Dinka, Nuer et autres groupes linguistiques. Ces avertissements se sont confirmés.
Pour des raisons géostratégiques
Depuis le milieu des années 1990, les Etats-Unis et la République fédérale d'Allemagne ont délibérément poussé à la séparation du Sud-Soudan du Soudan. Leur motivation était d'ordre géostratégique : Il s'agissait d'amener les forces pro-occidentales au pouvoir dans le monde arabe et de renverser, ou du moins d'affaiblir, les gouvernements qui n'étaient pas loyaux envers l'Occident, quelle que soit leur orientation. Parmi les exemples les plus marquants, on peut citer le renversement du gouvernement de Saddam Hussein en Irak en 2003 par une guerre d'agression menée par les US, ou les efforts visant à évincer le gouvernement de Bachar al Assad en Syrie en soutenant les insurgés dans la guerre civile de 2011. Au Soudan, Washington et Berlin ont choisi d'encourager la sécession du Sud-Soudan. Le Mouvement/Armée populaire de libération du Soudan (SPLM/A) se bat pour la sécession depuis 1983, et Khartoum a tenté de l'empêcher non seulement pour son intégrité territoriale, mais aussi pour sa principale source de revenus : Les trois quarts des réserves de pétrole soudanaises se trouvaient au Sud-Soudan. Le pays risquait de subir de lourdes pertes géostratégiques et économiques en cas de sécession.
Les instruments de la politique étrangère
En conséquence, on a pu observer comment la République fédérale a utilisé les instruments les plus divers de sa politique étrangère pour soutenir le MPLS/APLS et sa lutte pour l'indépendance. Dès 1998, l'Institut Max Planck de droit public étranger et de droit international de Heidelberg a effectué des travaux préparatoires : il s'est notamment efforcé d'élaborer une éventuelle constitution sud-soudanaise - bien des années avant que le pays ne devienne réellement indépendant.[1] Immédiatement après la conclusion d'un accord de paix en 2005, le gouvernement fédéral a commencé à fournir une aide au développement au Sud-Soudan. En 2007, l'Agence fédérale de coopération internationale (GIZ) a lancé un programme de dix ans pour soutenir la construction de l'État au Sud-Soudan.[2] L'organisation du référendum sur la sécession début 2011 et la déclaration formelle d'indépendance le 9 juillet 2011 ont également été soutenues par une pression politique massive de Berlin et de Washington. De plus, des efforts ont été faits pour relier les puits de pétrole du Sud-Soudan au Kenya par une liaison ferroviaire, afin de permettre l'évacuation du pétrole indépendamment du Soudan (german-foreign-policy.com a rapporté [3]). Mais cette tentative a finalement échoué.
Conflits entre groupes linguistiques
Face au soutien déterminé de Berlin à la sécession du Sud-Soudan, les initiés et les observateurs avaient régulièrement mis en garde contre les graves conséquences de ce projet. L'histoire et le développement des régions du sud du Soudan constituaient le contexte. La puissance coloniale britannique (de 1899 à 1956) a longtemps isolé cette région du nord, ce qui a freiné son développement économique et politique. En conséquence, les structures socioculturelles traditionnelles sont restées fortes au Sud-Soudan, avec des groupes de population répartis par langue (environ 60) et des organisations tribales. Le groupe linguistique le plus important, les Dinka, représente aujourd'hui environ 40% de la population, tandis que les Nuer - le deuxième groupe linguistique le plus important - représentent environ 20%. Les conflits entre les Dinka, les Nuer et d'autres groupes linguistiques ou clans ont accompagné toute l'histoire du Sud-Soudan actuel. Même pendant la deuxième guerre d'indépendance, qui s'est déroulée de 1983 à 2005, de violents combats ont eu lieu entre les milices sud-soudanaises, allant jusqu'au massacre.[4] Peu avant la sécession du Sud-Soudan, divers observateurs estimaient que les combats entre milices sud-soudanaises avaient fait plus de victimes que les combats entre ces milices et les troupes soudanaises.
« Comme en Somalie »
En 2010, les travailleurs humanitaires n'ont pas seulement signalé que les forces au pouvoir à Juba, la capitale du Soudan du Sud, étaient « profondément antidémocratiques ».[5] L'ancien militant du SPLM Lam Akol a mis en garde contre la fragmentation interne du Sud-Soudan en groupes linguistiques et en clans : « Cela va finir comme en Somalie ».[6] Son avertissement a valu à Akol l'interdiction de toute activité politique dans les zones contrôlées par le SPLM. A Berlin, début juillet 2011 - juste avant la sécession de la région - le directeur du Global Public Policy Institute (GPPI), Thorsten Benner, déclarait encore qu'il n'y avait au Soudan du Sud « aucune administration, police, justice, système d'éducation ou de santé qui fonctionne ». Au lieu de cela, le pays est « rempli d'armes et de combattants qui n'ont pas encore été démobilisés ».[7] « Peu de choses » réunissent “les groupes ethniques qui constituent le Soudan du Sud”. Rien qu'au premier semestre 2011, les combats internes au Soudan du Sud ont fait plus de morts « que dans la région en crise du Darfour ». « Tous les ingrédients d'un État en faillite ... sont présents au Soudan du Sud », a constaté M. Benner ; l'Etat sur le point d'être créé menace »de devenir un risque pour la sécurité ... Le Soudan du Sud risque de devenir une menace pour sa propre population ».
De nouveaux combats
Les avertissements étaient fondés. Fin 2013, moins de deux ans et demi après la création de l'État, le Soudan du Sud a sombré dans une guerre civile meurtrière, opposant notamment les Dinka, les Nuer et d'autres groupes linguistiques et clans. Selon les estimations, environ 400 000 personnes ont perdu la vie dans les combats et les massacres, notamment les meurtres de centaines de membres de groupes linguistiques ennemis, jusqu'à la fin de la guerre civile en 2018. La situation est restée précaire au cours des années suivantes. Depuis début mars, lorsque la milice nouer « White Army » a pris le contrôle de la ville de Nasir, dans le nord-est du pays, ainsi que d'une caserne située dans cette ville, tuant de nombreux soldats dinka, des avertissements concernant une deuxième guerre civile au Soudan du Sud se font entendre. Ces craintes se sont intensifiées depuis que le président Salva Kiir, un Dinka, a assigné à résidence le vice-président Riek Machar, un Nuer, fin mars. Kiir et Machar étaient déjà des adversaires centraux lors de la première guerre civile au Soudan du Sud. Samedi, une attaque contre la ville nuer de Fangak a fait au moins sept morts. Un hôpital de l'organisation humanitaire Médecins sans frontières (MSF) a été détruit.[8] Les assaillants seraient des soldats dinka, selon certaines sources.
Plus aucun intérêt
Berlin, qui avait encouragé la sécession du Soudan du Sud malgré les avertissements, envisage désormais de se retirer définitivement du pays. Le ministère fédéral des Affaires étrangères a annoncé le 22 mars la fermeture de l'ambassade allemande à Juba : « Après des années de paix fragile, le Soudan du Sud est à nouveau au bord de la guerre civile », a déclaré la ministre des Affaires étrangères Annalena Baerbock.[9] Le président Kiir et son vice-président Machar ont plongé « le pays dans une spirale de violence ». La responsabilité d'empêcher cela leur incombe. L'objectif initial de la sécession, à savoir l'affaiblissement de Khartoum, est atteint. Berlin a donc perdu tout intérêt pour le Soudan du Sud.
[1], [2] Voir à ce sujet Das Wirken der Geostrategen (L'action des géostratèges).
[3] Voir à ce sujet Die Bahn zur Unabhängigkeit (La voie vers l'indépendance) et Die Bahn zur Unabhängigkeit (II) (La voie vers l'indépendance (II)).
[4] Toward a Viable Future for South Sudan. crisisgroup.org 10/02/2021.
[5] Marc Engelhardt : « Im Südsudan herrscht der Super-GAU » (Le Sud-Soudan est en situation de catastrophe majeure). derstandard.at 04/02/2010.
[6] Thomas Scheen : « Marchandage soudanais ». Frankfurter Allgemeine Zeitung, 27 février 2010.
[7] Thorsten Brenner : « Le Soudan du Sud va-t-il échouer en tant qu'État ? » www.tagesspiegel.de, 8 juillet 2011.
[8] Mohammed Tawfeeq : Un bombardement d'hôpital fait 7 morts alors que l'on craint un retour à la guerre civile au Soudan du Sud. edition.cnn.com, 3 mai 2025.
[9] L'Allemagne ferme son ambassade au Soudan du Sud. tagesschau.de, 22 mars 2025.