Pas de cessez-le-feu avec la Russie

« Dernière offre »

Avant la rencontre avec l'Ukraine qui s'est tenue hier mercredi à Londres, l'administration Trump avait clairement indiqué qu'elle attendait de Kiev, lors de cette réunion, une réponse ferme à un plan que des responsables de l'administration américaine avaient remis à leurs interlocuteurs ukrainiens lors de la rencontre avec l'Ukraine de jeudi dernier à Paris. Selon les informations du portail US Axios, Washington a présenté ce plan comme une « offre finale » et a indiqué qu'il se retirerait des négociations sur la fin de la guerre en Ukraine s'il était rejeté. Trump prévoit donc la reconnaissance juridique par les États-Unis du contrôle russe sur la Crimée et exige en outre une reconnaissance de facto du contrôle russe sur les territoires occupés en Ukraine continentale. Il prévoit également une « promesse » de non-adhésion de l'Ukraine à l'OTAN.[1] En contrepartie, une « garantie de sécurité robuste » est prévue, comprenant apparemment des soi-disant forces de maintien de la paix de pays européens et éventuellement extra-européens ; ce que la Russie a jusqu'à présent fermement rejeté. En outre, l'Ukraine devrait recevoir une aide à la reconstruction, tandis que la Russie devrait bénéficier d'une levée de toutes les sanctions imposées depuis 2014.

Les « lignes rouges » de l'Europe

Le contenu de la proposition n'est pas vraiment nouveau ; plusieurs éléments clés ont déjà été discutés il y a environ deux ans, par exemple dans les cercles de politique étrangère aux Etats-Unis (german-foreign-policy.com a rapporté [2]). C'est notamment le cas du projet de geler le front et de reconnaître l'occupation russe des territoires à l'est et au sud du front, non pas en droit international, mais de facto, et de renvoyer à un avenir indéterminé la clarification finale de leur appartenance en droit international. Une disposition similaire a permis autrefois la coexistence de la RFA et de la RDA ; la ligne de démarcation entre la Corée du Nord et la Corée du Sud est également traitée de manière similaire, ce qui a déjà permis l'arrêt des combats dans cette région il y a plusieurs décennies. Selon les rapports, lors de la réunion de Paris sur l'Ukraine jeudi dernier, les pays européens impliqués - Allemagne, France, Royaume-Uni - ont transmis à leur tour leurs « lignes rouges » aux États-Unis.[3] Il est difficile de savoir lesquelles. Le fait est toutefois que, selon les médias américains, le président ukrainien Volodymyr Zelensky a rejeté catégoriquement, avant la réunion d'hier à Londres, divers éléments du plan américain, notamment la reconnaissance de facto du contrôle russe sur les territoires occupés et le projet de placer la centrale nucléaire de Zaporijia sous le contrôle des Etats-Unis.[4] Il est également un fait que la poursuite de la guerre, tout en continuant d'épuiser l'Ukraine et sa population, priverait également la Russie de ses forces - un résultat qui serait le bienvenu pour les pays d'Europe occidentale, et en particulier pour l'Allemagne, qui s'inquiète de sa domination sur l'Europe de l'Est.

Les positions de l'Allemagne

L'Allemagne continue de s'opposer aux principaux éléments du plan US actuel. Par exemple, le porte-parole du groupe parlementaire CDU/CSU pour les affaires étrangères, Jürgen Hardt, a déclaré qu'il était hors de question de reconnaître l'appartenance de la Crimée à la Fédération de Russie : « Il serait ... politiquement désastreux si l'agression de la Russie était récompensée ».[5] Hardt a également déclaré que « pour le futur gouvernement fédéral », il était « clair » qu'il était fermement attaché à une « perspective d'adhésion à l'OTAN pour l'Ukraine ». Le porte-parole du groupe SPD au Bundestag pour les affaires étrangères, Nils Schmid, a déclaré pour sa part que « les exigences de cessions territoriales définitives et la renonciation permanente à l'adhésion à l'OTAN » revenaient à « une atteinte massive aux droits de souveraineté de l'Etat ukrainien ». Il s'agit là d'un rejet clair du plan US. Mais Schmid a également déclaré qu'une « garantie de sécurité robuste » par des « forces de maintien de la paix » principalement européennes était « difficilement concevable » sans le soutien des Etats-Unis ; les Etats-Unis doivent donc lui apporter leur soutien. Or, il est également difficile d'imaginer que l'administration Trump accorderait un quelconque soutien aux troupes européennes si son plan pour mettre fin à la guerre en Ukraine, son « offre finale », devait échouer.

Les souhaits des Ukrainiens

La position rigide de Berlin est de plus en plus en contradiction avec les positions défendues par la population ukrainienne. C'est ce que montrent régulièrement les sondages réalisés par l'Institut international de sociologie de Kiev (KIIS). Selon ces sondages, la proportion d'Ukrainiens prêts à faire des concessions territoriales à la Russie pour enfin obtenir la paix est passée de 9 % de la population en février 2023 à 39 % en février/mars 2025, tandis que la proportion de ceux qui rejettent catégoriquement toute concession territoriale est tombée de 87 % à 50 % au cours de la même période.[6] Les derniers sondages du KIIS révèlent également une volonté croissante de faire des concessions concernant l'adhésion de l'Ukraine à l'OTAN. Ainsi, 44 % des Ukrainiens seraient déjà prêts à renoncer à l'adhésion à l'alliance militaire si leur pays était accepté dans l'UE en contrepartie. Dans ce cas, ils seraient même prêts à renoncer au stationnement de « forces de paix » européennes et à des livraisons supplémentaires d'armes. Seuls 44 % de la population rejetteraient un tel ensemble de solutions. Si des « forces de paix » européennes étaient envoyées en Ukraine, le soutien à cet ensemble de solutions continuerait d'augmenter.

Uniquement au niveau des conseillers

D'après les informations disponibles à ce jour, la rencontre d'hier à Londres n'a pas permis de réaliser des progrès dans ce sens. Initialement prévue comme une rencontre entre ministres des Affaires étrangères, elle a été reclassée en réunion de conseillers à la dernière minute ; le ministre américain des Affaires étrangères, Marco Rubio, a annulé sa participation après que les déclarations du président ukrainien Volodymyr Zelensky ont laissé entendre que Kiev n'accepterait pas la « dernière offre » de l'administration Trump, du moins pour le moment. Le ministre français des Affaires étrangères, Jean-Noël Barrot, a alors également annoncé qu'il ne se rendrait pas dans la capitale britannique. La République fédérale a finalement été représentée par le conseiller en politique étrangère du chancelier sortant Olaf Scholz, Jens Plötner, et le directeur politique du ministère fédéral des Affaires étrangères.[7] Le vice-président américain JD Vance, actuellement en Inde, a déclaré mercredi à New Delhi : « Nous avons présenté une proposition claire aux Russes et aux Ukrainiens, et il est temps qu'ils acceptent ou que les États-Unis se retirent de ce processus. »[8] Samedi, le président américain Donald Trump et Zelensky doivent arriver à Rome pour assister aux funérailles du pape François. Mercredi matin encore, on spéculait sur la possibilité que les deux hommes profitent de cette occasion pour s'entretenir en marge des cérémonies. Il n'est pas certain que cela se produise malgré l'absence de véritable avancée mercredi.

[1] Barak Ravid : L'« offre finale » de Trump pour la paix exige que l'Ukraine accepte l'occupation russe. axios.com, 22 avril 2025.

[2] Voir à ce sujet Der Korea-Krieg als Modell, Der Übergang zur Diplomatie (I) et Der Übergang zur Diplomatie (II).

[3] Les Européens ont présenté aux États-Unis les points non négociables pour un accord de paix entre l'Ukraine et la Russie, selon le ministre français. msn.com, 22 avril 2025.

[4] Ian Lovett, Jane Lytnynenko, Benoit Faucon : Zelensky, le président ukrainien, rejette le plan de paix américain. wsj.com, 22 avril 2025.

[5] Berlin. ad-hoc-news.de, 23 avril 2025.

[6] Dynamique de la disposition à faire des concessions territoriales et rôle des paramètres individuels dans les accords de paix possibles (et attitudes à l'égard de 96 options d'accords de paix). kiis.com.ua, 14 mars 2025.

[7] Johannes Leithäuser, Stefan Locke, Friedrich Schmidt, Michaela Wiegel : L'offre est suivie d'un refus. Frankfurter Allgemeine Zeitung, 24 avril 2025.

[8] Rubio absent des discussions sur l'Ukraine. Frankfurter Allgemeine Zeitung, 24 avril 2025.