Le double rôle néocolonial
L'accord de libre-échange UE-Mercosur a été scellé après plus de 25 ans. Le principal bénéficiaire est l'Allemagne, le principal perdant est la France. L'échec de l'accord est encore possible. Les protestations des paysans se poursuivent.
BRASÍLIA/BRUXELLES/BERLIN (rapport exclusif) - Accompagnés de protestations, l'UE et l'association des nations sud-américaines Mercosur ont scellé vendredi leur accord de libre-échange. L'accord, qui a été négocié pendant plus d'un quart de siècle, prévoit une large suppression des droits de douane des deux côtés. Le principal gagnant est l'Allemagne, dont l'industrie pourra à l'avenir vendre plus de produits dans les pays du Mercosur et importer leurs matières premières à moindre coût, notamment le lithium et le cuivre, qui sont essentiels pour les industries de la transition énergétique. Le principal perdant est la France, qui fait relativement peu de commerce avec le Mercosur et dont les agriculteurs craignent de sérieuses pertes lorsque des produits agricoles sud-américains moins chers arriveront dans l'UE. De plus, les critiques mettent en garde contre le fait que l'accord de libre-échange confère aux pays du Mercosur un rôle néocolonial en tant que débouchés et fournisseurs de matières premières pour la riche UE et qu'il présente de graves inconvénients pour les travailleurs et l'environnement en Amérique du Sud. L'accord peut encore être rejeté par le Parlement européen ou par la résistance des pays de l'UE. Les protestations des agriculteurs se poursuivent dans plusieurs Etats membres de l'Union.
Le principal gagnant
Le principal bénéficiaire de l'accord de libre-échange entre l'UE et le Mercosur , qui a été définitivement scellé vendredi dernier par l'accord sur une déclaration supplémentaire, est l'Allemagne. Sur les 110 milliards d'euros d'échanges commerciaux actuels entre l'UE et le Mercosur, 24 milliards d'euros sont à mettre sur le compte de la République fédérale, plus que sur le compte de n'importe quel autre pays membre de l'UE. La suppression des droits de douane élevés à l'importation dans le Mercosur, à hauteur de 91%, sera particulièrement bénéfique pour les trois secteurs les plus importants de l'industrie allemande, dont les exportations sont actuellement freinées par des droits de douane de 35% sur les voitures, de 20% sur les machines et de 18% sur les produits chimiques.[1] L'accord de libre-échange facilite également l'accès des entreprises allemandes aux « matières premières importantes comme le lithium et le cuivre », qui sont « essentielles pour les industries clés comme l'électromobilité et les énergies renouvelables », comme le souligne la Fédération de l'industrie allemande (BDI). Certains pays du Mercosur disposent d'immenses réserves de ces matières et pourront les exporter à l'avenir vers l'UE à un prix beaucoup plus bas.[2] Les observateurs estiment que l'accord permettra aux entreprises allemandes d'économiser au total jusqu'à 500 millions d'euros par an.[3]
Le principal perdant
Du côté européen, la France est le principal perdant de l'accord final. Le volume de ses échanges commerciaux avec le Mercosur s'élève actuellement à seulement 10 milliards d'euros. En particulier, la France, contrairement à l'Allemagne, exporte peu de véhicules vers le Mercosur. En même temps, l'accord augmente la pression sur l'agriculture française, car il favorise l'exportation de produits agricoles en provenance des pays du Mercosur ; par exemple, jusqu'à 160 000 tonnes de viande de bœuf par an pourront être vendues dans l'UE sans droits de douane ou avec des droits de douane réduits.[4] Comme le Mercosur applique des normes moins strictes pour l'industrie agricole, les observateurs s'accordent à dire que les agriculteurs européens sont désavantagés. Outre l'industrie agricole française, les secteurs irlandais, autrichien et polonais sont particulièrement touchés. En Allemagne aussi, l'accord Mercosur déplace encore plus le rapport de force en défaveur de l'agriculture. Il « se fait unilatéralement au détriment des agriculteurs européens et affaiblit massivement nos exploitations face à la concurrence », déclare-t-on à l'Union des agriculteurs allemands ; les « mécanismes prévus pour protéger les normes européennes en matière d'agriculture et de production alimentaire » sont « totalement insuffisants ».[5]
Marché de vente et fournisseur de matières premières
L'accord de libre-échange risque également d'avoir de graves conséquences pour une grande partie de la population des pays du Mercosur, ainsi que pour l'environnement et le climat. En ouvrant les marchés du Mercosur à l'industrie déjà forte des pays de l'UE, l'accord affaiblit l'industrie locale, peut-on lire dans une déclaration de protestation publiée fin novembre par 495 initiatives d'Europe et d'Amérique latine.[6] Les travailleurs des pays du Mercosur risquent donc de perdre leur emploi et de voir leurs conditions de travail se dégrader. De plus, l'accord consolide la division inégale du travail entre l'UE et le Sud mondial en réduisant les pays du Mercosur à un double rôle néocolonial de débouchés pour l'industrie de l'UE et de fournisseurs de produits agricoles et de ressources naturelles. En même temps, l'accord favorise les grands agriculteurs dans les pays du Mercosur et désavantage ainsi les petits agriculteurs et les communautés indigènes, tandis que « l'exportation de produits agrochimiques toxiques ... même ceux qui sont interdits dans l'UE ».[7] En dépit de la déclaration supplémentaire - cosmétique - l'accord « accélérera la déforestation, aggravera la crise climatique et éloignera davantage nos régions de la justice climatique ».
Majorité incertaine
L'accord UE-Mercosur n'est pas encore définitivement dans la poche. La Commission européenne veut le diviser en deux parties. La partie qui comprend les dispositions commerciales centrales ne doit plus être adoptée par consensus par tous les pays de l'UE - il suffit d'obtenir l'accord du Parlement européen et une majorité qualifiée des pays de l'UE, soutenue par au moins 15 pays membres et par au moins 65% de la population de l'UE. Mais cela n'est pas non plus garanti. Il est donc possible que l'adoption de l'accord se heurte à une résistance au sein du Parlement européen, car il est considéré avec scepticisme non seulement par certains membres du groupe des Verts - en raison des dommages prévisibles pour l'environnement et le climat - mais aussi par des partis conservateurs proches de l'économie agricole. La majorité qualifiée n'est pas encore assurée non plus. La France se défend énergiquement en ce qui concerne son agriculture, et elle est soutenue par l'Autriche, les Pays-Bas et la Pologne. Le gouvernement italien hésite encore. Si les forces opposées à l'accord devaient s'imposer à Rome, une minorité de blocage de plus de 35% de la population de l'UE serait atteinte.[8] Cependant, on entend dire que le gouvernement polonais pourrait céder après les élections présidentielles de l'été 2025 s'il n'a plus besoin des voix des agriculteurs polonais.
« Une crise politique majeure »
De plus, d'autres manifestations d'agriculteurs sont annoncées. En France, jeudi dernier, au début du sommet du Mercosur en Uruguay, qui a scellé l'accord de la confédération sud-américaine avec l'UE, les agriculteurs français ont poursuivi leurs manifestations contre l'accord de libre-échange.[9] En parallèle, les agriculteurs belges sont également descendus dans la rue.[10] De nouvelles manifestations sont annoncées pour ce lundi dans le quartier européen de Bruxelles.[11] On ne s'attend pas pour l'instant à un ralentissement, tout au plus à une petite interruption pendant les fêtes de Noël. Selon le Collectif Stop CETA-Mercosur français, « une crise politique majeure menace l'UE ».[12]
En savoir plus : Protestations contre le libre-échange.
[1] Hendrik Kafsack : La plus grande zone de libre-échange du monde. Frankfurter Allgemeine Zeitung 07/12/2024.
[2] UE-Mercosur : l'accord commercial donne un coup de pouce à la croissance dont nous avons besoin de toute urgence. bdi.eu 06.12.2024.
[3] Hendrik Kafsack : La plus grande zone de libre-échange du monde. Frankfurter Allgemeine Zeitung 07.12.2024.
[4] Romain Geoffroy, Maxime Vaudano : L'accord de libre-échange entre l'UE et le Mercosur a été conclu : les réponses à vos questions sur son contenu et ses conséquences. lemonde.fr 06.12.2024.
[5] L'accord du Mercosur se fait au détriment de l'agriculture. bauernverband.de 06.12.2024.
[6], [7] The EU-Mercosur trade deal must be stopped - NOW ! europeantradejustice.org 26.11.2024.
[8] Romain Geoffroy, Romain Imbach, Manon Romain : Accord UE-Mercosur : quelles coalitions des pays pourraient bloquer l'adoption du traité ? lemonde.fr 06.12.2024.
[9] Tom Demars-Granja, Théo Bourrieau : Mobilisation contre l'accord UE-Mercosur : La garde à vue des cinq militants de la Confédération paysanne prolongée, la porte-parole dénonce un « deux poids deux mesures ».
[10] Jean-Pierre Stroobants : En Belgique, des barrages et des blocages aux frontières contre l'accord de libre-échange UE-Mercosur. lemonde.fr 05.12.2024.
[11] Eric Renette : Manifestation des agriculteurs contre le Mercosur le lundi matin à Bruxelles. lesoir.be 08.12.2024.
[12] Tom Demars-Granja, Théo Bourrieau : Mobilisation contre l'accord UE-Mercosur : La garde à vue des cinq militants de la Confédération paysanne prolongée, la porte-parole dénonce un « deux poids deux mesures ».
