La « volonté du peuple » avant le droit

« Un point bas pour la protection des réfugiés »

Avant le sommet européen de jeudi dernier, le chancelier allemand Olaf Scholz avait déjà insisté pour que la mise en œuvre de la réforme de l'asile de l'UE décidée au printemps soit nettement accélérée. Celle-ci prévoit notamment de soumettre les réfugiés à un filtrage directement aux frontières extérieures de l'UE. Ceux qui fuient des pays pour lesquels l'UE estime que le taux de reconnaissance de l'asile est faible (20 % ou moins) doivent faire traiter leur demande d'asile par une procédure rapide à la frontière et ne peuvent pas quitter un camp frontalier spécialement aménagé à cet effet. L'assistance juridique nécessaire à la procédure d'asile y est de fait impossible et les chances de reconnaissance diminuent considérablement. Les demandeurs d'asile refusés sont directement expulsés des camps frontaliers. Les critiques ont qualifié l'accord sur la réforme de « point bas historique pour la protection des réfugiés en Europe ».[1] Le gouvernement allemand favorise la réforme parce qu'il espère qu'elle réduira clairement le nombre de réfugiés arrivant en Allemagne et parce que la République fédérale n'a pas de frontière extérieure avec l'UE : La charge principale de la mise en place de nouveaux camps frontaliers de l'UE incombe à des États comme la Grèce ou l'Italie.

Le modèle albanais

Au lieu de cela, l'Italie a rapidement mis en avant un autre modèle : la délocalisation des procédures d'asile vers l'Albanie. Les réfugiés masculins dont les bateaux sont interceptés en Méditerranée par les garde-côtes italiens sont ainsi transférés dans un camp dans la ville portuaire albanaise de Shëngjin. Un deuxième camp est disponible à Gjadër, non loin de là. Les procédures d'asile italiennes seront à l'avenir mises en œuvre dans ces camps. Les personnes qui obtiennent l'asile doivent pouvoir entrer en Italie ; celles qui sont refusées doivent être expulsées directement depuis l'Albanie. Rome souhaite traiter jusqu'à 36.000 réfugiés par an de cette manière.[2] Dans ce cas également, l'assistance juridique nécessaire n'est pas disponible pour les réfugiés. La Première ministre Giorgia Meloni a fait la promotion de ce modèle lors d'une réunion spéciale avant le sommet européen de jeudi. Les chefs d'Etat et de gouvernement de dix autres pays de l'UE ont participé à la réunion [3], ainsi que la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen. Von der Leyen avait déjà annoncé qu'elle suivrait de près le modèle albanais et qu'elle l'évaluerait en vue de solutions futures à l'échelle de l'UE ; son adoption est considérée comme envisageable.[4]

Le modèle ougandais

Lors de la réunion spéciale à Bruxelles, la Présidente de la Commission européenne a présenté son projet de créer des centres de retour en dehors de l'UE. Il s'agit de camps de déportation dans lesquels seront transférés les réfugiés dont la demande d'asile a été rejetée, mais dont l'expulsion de l'UE vers leur pays d'origine ou vers des pays tiers prétendument sûrs n'est pas possible dans l'immédiat. Afin de les faire sortir du pays le plus rapidement possible, von der Leyen prévoit de les transférer dans des camps de déportation dans des pays tiers.[5] L'initiative la plus concrète à ce jour a été prise par les Pays-Bas, dont le gouvernement d'extrême droite a récemment annoncé « le régime d'asile le plus strict de tous les temps ».[6] Les réfugiés devraient, selon eux, être placés de force dans quelques grands camps et ne recevoir que le minimum indispensable. De plus, La Haye exige une clause de retrait (« opt-out ») de la politique d'asile commune de l'UE.afin de pouvoir fermer complètement les frontières nationales. Le gouvernement néerlandais négocie actuellement avec l'Ouganda la construction d'un premier camp de déportation [7], dont la destination serait laissée à l'appréciation du gouvernement de Kampala.

Sortir de la Convention de Genève

Entre-temps, les premiers gouvernements de l'UE font pression pour que le droit d'asile soit totalement abrogé, ou ont même déjà commencé à le faire. La Finlande a complètement fermé sa frontière avec la Russie en avril, n'accepte plus de demandes d'asile et a obtenu l'autorisation explicite du Parlement finlandais de renvoyer les réfugiés qui réussissent tout de même à passer la frontière. Cette pratique n'est compatible ni avec le droit international ni avec le droit européen, mais elle est tolérée sans problème par Bruxelles. La Pologne veut suspendre complètement le droit d'asile pour tous ceux qui entrent ou veulent entrer en Biélorussie. La raison invoquée est que la Biélorussie mène une « guerre hybride » en laissant les réfugiés se diriger vers l'Ouest, et qu'il faut s'y opposer. Le vice-ministre polonais de l'Intérieur, Maciej Duszczyk, s'est également prononcé en faveur de « l'inscription d'une telle solution dans le droit européen ».[8] Le Danemark veut aller encore plus loin. Lors du sommet européen de jeudi, la Première ministre Mette Frederiksen a plaidé pour l'abrogation de la Convention de Genève, déclarant que « les règles établies après la Seconde Guerre mondiale ne fonctionnent plus dans le monde d'aujourd'hui ».[9]

Revers pour les plans d'expulsion

Les plans d'expulsion de l'UE ont subi un revers à la fin de la semaine dernière à Rome - peu après qu'un navire de la marine italienne ait amené les 16 premiers réfugiés dans les camps en Albanie. Quatre d'entre eux ont dû être rapidement transférés en Italie : Deux étaient mineurs, deux étaient malades. Le tribunal de Rome a jugé que les douze autres avaient également droit à une procédure d'asile régulière en Italie et devaient donc être emmenés immédiatement d'Albanie. Le jugement est basé sur une décision de la Cour de justice européenne (CJE) de Luxembourg du 4 octobre 2024, selon laquelle seuls les pays dont l'ensemble du territoire est considéré comme « sûr » pour les réfugiés peuvent être considérés comme tels.[10] Les autorités italiennes ont immédiatement fait venir les douze réfugiés en Italie ce week-end.

Rupture avec l'État de droit

Le gouvernement italien n'est cependant pas prêt à s'en contenter. Il a annoncé qu'il ferait appel de la décision. De plus, le ministre de la Justice, Carlo Nordio, a déclaré que la justice ne pouvait pas déclarer illégale une décision gouvernementale « qui exprime la volonté du peuple ».[11] La Premier ministre Meloni a maintenant convoqué une réunion d'urgence du cabinet du gouvernement pour aujourd'hui lundi afin d'approuver un décret selon lequel la justice n'est pas habilitée à contrôler la désignation par le gouvernement de pays tiers comme pays d'origine sûrs. Rome romprait ainsi avec un principe fondamental de l'État de droit.

[1] Réforme du système d'asile européen commun (GEAS) au Parlement européen : un coup bas historique pour la protection des réfugiés en Europe. proasyl.de 10.04.2024. Voir « L'humanité en action ».

[2] Voir « La famille européenne ».

[3] Outre l'Italie, les Pays-Bas, le Danemark, la Pologne, la République tchèque, la Slovaquie, la Hongrie, l'Autriche, la Grèce, Chypre, Malte et la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen ont participé à la réunion.

[4], [5] Jan Diesteldorf, Josef Kelnberger : Le tournant vers une culture de l'indésirable. Süddeutsche Zeitung 18.10.2024.

[6] Britta Behrendt : « Le régime d'asile le plus strict de tous les temps ». zdf.de 13.09.2024.

[7] Les Pays-Bas veulent envoyer les demandeurs d'asile déboutés en Ouganda. handelsblatt.com 16.10.2024.

[8] Stefan Locke : Tusk insiste sur la suspension du droit d'asile. Frankfurter Allgemeine Zeitung 16.10.2024.

[9] Thomas Gutschker : Les partisans de la ligne dure donnent le ton. Frankfurter Allgemeine Zeitung 19.10.2024.

[10] Marc Beise : Le tribunal interdit les camps de réfugiés en Albanie. sueddeutsche.de 19.10.2024.

[11] Le gouvernement Meloni se dispute avec la justice. Frankfurter Allgemeine Zeitung 21.10.2024.