Réalités stratégiques

Offensive des US

La conférence de Munich sur la sécurité est cette année assombrie par de vives divergences entre Berlin et Washington concernant la guerre en Ukraine. Le président américain Donald Trump a annoncé mercredi qu'il avait discuté avec le président russe Vladimir Poutine de la nécessité de mettre rapidement fin à la guerre et qu'ils étaient convenus d'organiser une réunion pour des négociations plus approfondies. Il se pourrait que cette rencontre ait lieu en Arabie saoudite. Il n'a pas été question d'une participation de l'Ukraine ou des pays d'Europe occidentale.[1] Par la suite, Trump a téléphoné au président ukrainien Volodymyr Zelensky sans en avoir discuté avec les pays d'Europe occidentale. Les « possibilités » d'« obtenir la paix » ont été abordées, a déclaré Zelensky par la suite. Faisant volte-face par rapport à sa position antérieure, il a poursuivi : « L'Ukraine souhaite la paix plus que tout autre pays. »[2] Il avait déjà promis que Kiev élaborerait d'ici ce week-end un accord avec Washington, selon lequel les États-Unis devraient avoir un accès direct aux ressources naturelles ukrainiennes. Il s'agit principalement de lithium, de cobalt et de titane, mais aussi de terres rares. Cela devrait permettre de rembourser au moins en partie les sommes considérables investies par Washington dans la guerre en Ukraine sous la présidence de Joe Biden.[3]

Les conséquences de la « pénurie »

Mercredi également, le ministre de la Défense US Pete Hegseth a présenté les plans des États-Unis pour l'après-guerre en Ukraine lors d'une réunion du Groupe de contact pour la défense de l'Ukraine à Bruxelles. Selon lui, Washington insiste pour que l'Ukraine reçoive des « garanties de sécurité solides ».[4] Mais cela ne devrait pas inclure l'adhésion à l'OTAN souhaitée par Kiev et divers gouvernements européens. Au lieu de cela, des « troupes européennes et non européennes compétentes » devraient garantir la sécurité future de l'Ukraine. Si ces troupes sont envoyées dans ce pays d'Europe de l'Est en tant que « forces de maintien de la paix » – et Washington insiste sur une surveillance internationale « robuste » de la ligne de démarcation entre le territoire contrôlé par Moscou et celui tenu par Kiev –, elles ne devraient pas opérer dans le cadre de l'OTAN. L'application de l'article 5 du Traité de l'Atlantique Nord est également exclue. Selon cet article, les troupes européennes ne bénéficieraient d'aucun soutien des Etats-Unis en cas d'affrontements avec des unités russes. De toute façon, les Etats-Unis ne fourniraient pas de troupes, a déclaré Hegseth à Bruxelles. C'est une conséquence directe des « réalités stratégiques objectives » : les Etats-Unis se concentrent sur l'objectif de « dissuader la Chine dans le Pacifique » et ne peuvent plus gaspiller de forces en Europe en raison d'un réel « manque de moyens ».

Mis à l’écart

Les déclarations faites mercredi par Trump et Heisseth ont provoqué des réactions furieuses à Berlin et dans les médias allemands. Dès mercredi soir, le ministère allemand des Affaires étrangères a publié une déclaration soutenue par l'Allemagne, la France, la Pologne, l'Italie, l'Espagne, la Grande-Bretagne, la Commission européenne et la Haute représentante de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité : « L'Ukraine et l'Europe doivent être impliquées dans toutes les négociations. »[5] Il a également été déclaré que l'on s'engageait à respecter «l'intégrité territoriale» de l'Ukraine et que «notre objectif commun» devait être de «placer l'Ukraine en position de force». Les six États européens et les deux institutions de l'UE n'ont pas expliqué comment cela serait possible compte tenu de la situation militaire désastreuse de l'Ukraine.[6] Ils se sont contentés d'annoncer : « Nous sommes prêts à renforcer notre soutien à l'Ukraine. » Mercredi, le ministre de la Défense Boris Pistorius s'est rallié à l'exigence selon laquelle les États européens doivent participer aux négociations : « Qu’on ne puisse pas être mis à l’écart », a-t-il déclaré avant une réunion avec ses homologues de l’OTAN à Bruxelles, « devrait être évident pour tout le monde ».[7]

« Une coalition européenne des volontaires »

Les appels à la poursuite de la guerre ont été lancés jeudi par Roderich Kiesewetter, responsable de la politique étrangère et militaire de la CDU. « La Russie peut être vaincue », a prétendu Kiesewetter: « Il y a une chance que l'Ukraine rétablisse ses frontières. »[8] Il faut immédiatement «soutenir l'Ukraine de manière à ce qu'elle puisse repousser la Russie». Pour ce faire, il faudrait maintenant – après l'annonce de Washington de vouloir négocier avec Moscou – former « une coalition européenne des volontaires » ; lui-même, a déclaré le politicien de la CDU, espère « une coalition des volontaires sous la direction déterminée des États nordiques, d'Europe centrale et orientale et des Britanniques en particulier ». En réponse à l'administration Trump qui exige que tous les pays de l'OTAN augmentent leur budget militaire à cinq pour cent de leur PIB, M. Kiesewetter a déclaré : « Cinq pour cent, ce n'est pas tiré par les cheveux. [...] C'est faisable si l'on en a la volonté politique. » En 2024, cinq pour cent de la production économique allemande s'élèveront à 215,5 milliards d'euros, soit plus de 44 % du budget fédéral actuel, dont le volume total atteint 488,6 milliards d'euros. M. Kiesewetter a également comparé les accords entre Trump et Poutine au diktat de Munich de 1938 (« Munich 2 ») et a ainsi établi des parallèles entre la Russie d'aujourd'hui et l'empire nazi.

« Trahison »

D'autres hommes politiques et commentateurs s'enflamment. La présidente de la commission de la défense au Parlement européen, Marie-Agnes Strack-Zimmermann (FDP), a qualifié l'approche états-unienne de « trahison de l'Ukraine ».[9] La politologue Nicole Deitelhoff de l'Institut Leibniz pour la recherche sur la paix et les conflits à Francfort-sur-le-Main a déclaré que les discussions US-Russie ressemblaient « à la partition de la Pologne ».[10] Dans un commentaire du magazine Focus, on pouvait lire que l'initiative de Trump « soulève des questions douloureuses », comme celle de savoir si les innombrables victimes ukrainiennes et les milliards d'euros d'aide allemande ont été « dépensés en vain » : « Les Etats-Unis – l'administration Biden tant vantée dans ce pays – ont-ils épuisé l'Ukraine, voire l'ont-ils sacrifiée, dans une guerre contre la Russie qui sert leurs intérêts ? »[11]

Front commun européen

Le chancelier allemand Olaf Scholz a déclaré jeudi soir que « nous, Européens », continuerions à soutenir l'Ukraine « aussi longtemps que nécessaire ».[12] En conséquence, les pays européens devraient également être impliqués dans les négociations sur une éventuelle fin de la guerre et y « représenter nos intérêts [...] avec assurance et engagement ». En ce qui concerne l'initiative US, Scholz a déclaré : « La coordination étroite au sein de l'Europe est plus importante que jamais en ce moment. » Il a déjà eu un premier entretien avec le Premier ministre polonais Donald Tusk ; « d'autres discussions » sont prévues « en marge de la Conférence de Munich sur la sécurité ». Celle-ci s'ouvre aujourd'hui, vendredi.

[1], [2] Alan Cullison, Nancy A. Youssef, Jane Lytvynenko: Trump Says He and Putin Agreed to Begin Talks on Ending Ukraine War. wsj.com 12.02.2025.

[3] Ian Lovett: Ukraine Open to Trump's Idea to Exchange Aid for Rare Earths – But There's a Catch. wsj.com 04.02.2025.

[4] Opening Remarks by Secretary of Defense Pete Hegseth at Ukraine Defense Contact Group (As Delivered). defense.gov 12.02.2025.

[5] Déclaration de Weimar+ de l'Allemagne, de la France, de la Pologne, de l'Italie, de l'Espagne, du Royaume-Uni, du Service européen pour l'action extérieure et de la Commission européenne. Paris, 12/02/2025.

[6] Voir à ce sujet « Aucun salut par la guerre ».

[7] Pistorius : « Nous ne pouvons pas rester à l'écart des négociations ». n-tv.de 13/02/2025.

[8] « Trump abandonne ainsi l'Ukraine ». n-tv.de 13/02/2025.

[9] Jan Drebes: Les Etats-Unis et l'Europe s'éloignent dans la guerre en Ukraine. rp-online.de 13.02.2025.

[10], [11] Ulrich Reitz: Trump et Poutine rabaissent l'Allemagne – tout change. focus.de 13.02.2025.

[12] Une coordination étroite au sein de l'Europe et de l'OTAN est plus importante que jamais. bundesregierung.de 13.02.2025.