Les civils en temps de guerre (I)
Un « livre vert » décrit l'implication des civils à la logistique militaire en cas de crise et de guerre. En cas de guerre, on s'attend à ce qu'il y ait jusqu'à 1 000 blessés par jour ; les civils ne seront traités qu' en « second lieu ».
BERLIN (rapport exclusif) – Un « livre vert » rédigé par des soldats, des fonctionnaires ministériels et des agents des services secrets esquisse l'implication imminente des civils dans la logistique militaire en Allemagne en cas de crise ou de guerre. Les auteurs se basent sur un scénario selon lequel les tensions entre la Russie et l'OTAN s'intensifient et plusieurs grands pays de l'OTAN, dont l'Allemagne, la France et les Etats-Unis, déplacent au moins 70 000 soldats vers l'est en passant par le territoire allemand. A l'est, ils se retrouvent face aux troupes russes. Dès le transfert des troupes, de nombreuses tâches doivent être accomplies par des civils, car les unités régulières de la Bundeswehr sont largement utilisées pour les opérations de combat. Parmi les tâches auxquelles les civils sont également affectés, on compte par exemple la mise en place de centres de soutien aux convois (CSC), une sorte de « lieux de repos et de rassemblement pour les troupes qui se déplacent en véhicules à moteur » et qui doivent être ravitaillés. Dans le secteur de la santé également, l'infrastructure civile est utilisée pour traiter les soldats blessés ; on estime qu'il peut y avoir jusqu'à 1 000 blessés par jour. Les civils ne sont traités qu'en « second lieu ».
Le livre vert ZMZ 4.0
Le livre vert ZMZ 4.0 a été rédigé par une équipe de 20 personnes, composée de plusieurs militaires, de représentants de différents ministères fédéraux et régionaux et de trois offices de protection de la Constitution, ainsi que de quatre collaborateurs du cabinet de conseil PricewaterhouseCoopers (PwC).[1]Les travaux sur le document ont été dirigés par le Forum d'avenir pour la sécurité publique, fondé en 2007 à Berlin. Il s'agit d'une association à but non lucratif dont le conseil d'administration est composé de représentants de plusieurs ministères fédéraux et régionaux, de pompiers et du Malteser Hilfsdienst (service d'aide de l'Ordre de Malte), de diverses sociétés de sécurité privées ainsi que de Marieluise Beck, députée au Bundestag (Bündnis 90/Die Grünen) depuis de nombreuses années. Depuis qu'elle a quitté le Parlement, elle dirige le Zentrum Liberale Moderne (LibMod), financé par le budget fédéral à hauteur de plusieurs millions. Le Forum pour l'avenir de la sécurité publique compte 136 membres (au 3 juin 2024), dont 77 sont des personnes morales, c'est-à-dire des organisations de différents types. Le président du conseil d'administration est Albrecht Broemme, ancien président (2006 à 2019) de l'Agence fédérale allemande de secours technique (THW) et ancien vice-président de la Fédération allemande des pompiers (1999 à 2006).
Le scénario
Le scénario sur lequel se base le livre vert ZMZ 4.0 [2] prévoit une escalade rapide des tensions entre l'OTAN et la Russie au printemps 2030. Selon ce scénario, les pays de l'OTAN réagissent au transfert de troupes russes à Kaliningrad et dans la région de Saint-Pétersbourg en déplaçant à leur tour d'importantes unités sur leur flanc est. Ainsi, l'armée allemande, renforcée par des unités des Pays-Bas, de Croatie et de Norvège, déploie environ 30 000 soldats en Lituanie. Les États-Unis envoient 25 000 militaires, principalement stationnés dans le sud de l'Allemagne, en Pologne. La France, la Grande-Bretagne et le Canada préparent le déplacement de 15 000 soldats vers l'Estonie et la Lettonie. L'Allemagne sert de plaque tournante (german-foreign-policy.com a publié un article à ce sujet [3]) pour le transport des troupes et du matériel. Le scénario du Livre vert part également du principe que les préparatifs de guerre se heurtent à une résistance dans le pays même :« Les militants pacifistes et les opposants à l'OTAN de gauche et de droite », peut-on lire, « appellent à manifester et à bloquer les ponts et les postes-frontières afin d'empêcher une guerre avec la Russie ». En outre, « des incendies criminels sur des armoires de distribution électrique de la Deutsche Bahn [...] entraînent des interruptions du trafic de fret » ; une « lettre de revendication d'un groupe autonome de gauche inconnu » aurait été publiée.
« Nation de transit et d'accueil »
La tâche que la République fédérale devrait accomplir dans ce scénario serait, selon le livre vert ZMZ 4.0, de sécuriser «le déploiement prévu et l'approvisionnement des forces alliées et de ses propres forces» sur leur chemin via la «plaque tournante de l'Allemagne» vers le flanc est de l'OTAN qui deviendrait le front de l'Est - en tant que «nation de transit et d'accueil» pour les troupes en transit. Comme les unités régulières de la Bundeswehr seraient nécessaires pour d'éventuels combats à l'Est, il s'agirait d'une « tâche nationale », poursuit le document.[4] Il faudrait notamment fournir de la nourriture, du carburant, des « capacités d'hébergement et de stationnement » ; apporter « un soutien pour l'entretien et la sécurité » du matériel militaire « ainsi que des soins médicaux ». «En cas de défilés militaires de grande envergure», il faut également «gérer la circulation». Le livre vert indique également que des centres de soutien aux convois (CSC) doivent être mis en place, c'est-à-dire des «aires de repos et de rassemblement pour les troupes qui défilent en véhicules à moteur», où tout ce qui est potentiellement nécessaire doit être disponible, qu'il s'agisse de nourriture, de lits, de carburant ou d'un atelier. Pour le fonctionnement du CSC, il faut faire appel non seulement aux « organisations d'urgence » et aux organismes civils, mais aussi à des « partenaires contractuels du secteur [privé] ». Il faut déjà « le faire comprendre à la population ».
Hôpitaux, cabinets médicaux, pharmacies
Comme le montre le livre vert ZMZ 4.0, les civils doivent non seulement être tenus de fournir une aide alimentaire aux troupes en déplacement en cas de crise ou de guerre, mais aussi de fournir des soins de santé aux soldats malades ou blessés au combat. En principe, tous les « acteurs du système de santé » seraient nécessaires, selon le document [5] - non seulement les services de secours, les hôpitaux et les centres de rééducation concernés, mais aussi les établissements de soins ambulatoires, les cabinets médicaux et les pharmacies. Déjà pendant le déploiement des troupes vers l'est, il faudrait, selon le scénario sur lequel se base le livre vert, « garantir des soins médicaux (de base) à 60 000 soldats ». En principe, en cas de crise, le mécanisme dit du « trèfle à quatre feuilles » peut être utilisé pour prendre en charge les soldats malades ou blessés. Ce mécanisme a été développé au printemps 2020 dans le contexte de la pandémie de Covid-19 afin de répartir le plus rapidement possible les patients en phase aiguë dans les hôpitaux. Il a depuis été perfectionné et permet désormais de transférer les Ukrainiens gravement malades ou blessés à la guerre vers les hôpitaux de la République fédérale d'Allemagne.
« Un niveau d'approvisionnement réduit »
Le Livre vert précise que le mécanisme du trèfle ne peut guère être appliqué en cas de guerre totale : le nombre de victimes serait alors trop élevé. Il faut s'attendre à jusqu'à 1 000 blessés par jour, dont « 33,6 % nécessitant des soins intensifs, 22 % nécessitant des soins plus importants et 44,4 % légèrement blessés ».[6] Pour les soigner, il faudrait d'abord les transporter de la ligne de front vers l'Allemagne. Là-bas, on serait « obligatoirement dépendant des structures de soins civiles », qui souffrent déjà d'une surcharge de travail. En cas de guerre, les capacités existantes ne suffiraient pas pour fournir à la population civile les soins dont elle a besoin, et qui sont déjà souvent insuffisants. Les auteurs du livre vert critiquent vivement le fait qu'«aucun débat public n'a lieu sur la réduction du niveau d'approvisionnement» de la population civile qui en découlerait ; celle-ci ne serait donc «pas suffisamment préparée à la nécessaire priorisation», c'est-à-dire au traitement préférentiel des soldats et au traitement secondaire des civils. Cela est d'autant plus grave qu'en cas de guerre, « il faut s'attendre à des mouvements de fuite importants en provenance des pays voisins ». Les réfugiés doivent également être pris en charge, notamment sur le plan médical. Cette tâche doit être assumée par les « communes et les districts », avec le soutien d'organisations humanitaires.
Protestation et résistance
Les auteurs du livre vert insistent sur la nécessité de prendre dès maintenant des mesures organisationnelles et, si possible, de créer des capacités, notamment en faisant appel à des civils. Ils envisagent également des mesures pour lutter contre la protestation et la résistance en cas de crise ou de guerre. german-foreign-policy.com fera bientôt un reportage.
Pour en savoir plus sur le sujet : L'état d'esprit pour la guerre et Die vierte Division.
[1] Sandra Bubendorfer-Licht, Leon Eckert, André Hahn, Günter Krings, Ingo Schäfer (éd.) : Livre vert ZMZ 4.0. Coopération civilo-militaire 4.0 en cas de crise militaire. Description de la situation, analyse et recommandations d'action. Berlin, janvier 2025.
[2] Selon la définition du livre vert ZMZ 4.0, la coopération civilo-militaire pendant la guerre froide est désignée par l'abréviation ZMZ 1.0. La ZMZ 2.0 correspondait donc au soutien civil apporté aux troupes de la Bundeswehr stationnées à l'étranger depuis 1990 (initialement appelé Civil Military Cooperation, CIMIC). ZMZ 3.0 est le terme utilisé pour désigner l'assistance administrative de la Bundeswehr, par exemple pour l'enregistrement des réfugiés, pendant la pandémie de Covid-19 ou en cas de catastrophes naturelles, des inondations aux incendies de forêt. ZMZ 4.0 désigne l'intégration d'éléments civils dans une grande guerre - ce que l'on appelle la défense nationale et de l'alliance.
[3] Voir à ce sujet Die künftige Ostfront et Ein halbes Jahr Aufmarschmanöver.
[4], [5], [6] Sandra Bubendorfer-Licht, Leon Eckert, André Hahn, Günter Krings, Ingo Schäfer (éd.): Livre vert ZMZ 4.0. Coopération civilo-militaire 4.0 en cas de crise militaire. Description de la situation, analyse et recommandations. Berlin, janvier 2025.
