Des tireurs de ficelles contre la Chine
Le Parlement européen attaque une résolution de l'ONU qui régit l'adhésion de la Chine aux Nations unies. L'objectif est d'intégrer Taïwan dans les organisations de l'ONU. Le Parlement européen s'en prend ainsi à la ligne rouge de Pékin.
BERLIN/BRUXELLES/TAIPEI (Rapport exclusif) - A l'initiative d'hommes politiques allemands, le Parlement européen milite pour l'admission de Taïwan dans les organisations de l'ONU et attise les tensions autour de l'île avec le déplacement actuel d'une délégation de parlementaires à Taipei. Le Parlement européen a adopté la semaine dernière une résolution demandant l'intégration de Taïwan dans les agences spécialisées de l'ONU, comme l'OMS. La résolution s'oppose également à la résolution 2758 de l'ONU de 1971, qui exclut les représentants de Taïwan des Nations unies et de leurs organisations. Elle s'attaque ainsi frontalement au principe d'une seule Chine, considéré par Pékin comme une ligne rouge dont le non-respect entraînerait des réactions sévères, pouvant aller jusqu'à la guerre. La résolution a été initiée par des membres de l'Alliance interparlementaire sur la Chine (IPAC), une organisation de lobbying active dans trois douzaines de pays et dont l'objectif déclaré est de s'opposer à la montée en puissance de la République populaire de Chine. L'IPAC a déjà lancé des résolutions similaires dans d'autres parlements. Un membre allemand de l'IPAC dirige actuellement la visite d'une délégation du Parlement européen à Taiwan.
Un « partenaire clé » de l'UE
La semaine dernière déjà, le Parlement européen a adopté à une large majorité - 432 voix pour, 60 contre et 71 abstentions - une résolution qui prend fermement position contre la Chine dans le conflit autour de Taïwan et demande des mesures susceptibles de soutenir la sécession de l'île du continent. Il est ainsi dit que Taïwan est un « partenaire clé » de l'UE avec lequel il faut coopérer plus étroitement à l'avenir. Il ne s'agit pas seulement d'envoyer des délégations de parlementaires à Taipei, mais d'intensifier les échanges « à tous les niveaux », en particulier au niveau politique.[1] Cela devrait être complété par une large coopération dans les domaines de la science, de l'éducation, de la culture et du sport, par de nouveaux partenariats entre villes et régions ainsi que par une « coopération technique structurelle » avec les pompiers et la police taïwanais. En outre, la Commission européenne devrait lancer « immédiatement » des négociations sur un accord bilatéral d'investissement. Mais avant tout, il s'agit de plaider pour l'intégration de Taïwan dans les organisations internationales, par exemple dans les agences spécialisées des Nations unies comme l'OMS et dans les associations intergouvernementales comme Interpol. Taïwan doit également être intégrée à la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques.
La résolution 2758 de l'ONU
Pour justifier la demande d'intégration de Taïwan dans les organisations multinationales, le Parlement européen se réfère à la résolution 2758 des Nations unies du 25 octobre 1971. Jusqu'à cette date, Taïwan occupait, sous le nom de « République de Chine », la place de la Chine au sein des Nations unies, y compris au Conseil de sécurité. L'Assemblée générale des Nations unies a changé cette situation par la résolution 2758, dans laquelle elle a déclaré qu'elle reconnaîtrait désormais les représentants de la République populaire comme « les seuls représentants légitimes de la Chine aux Nations unies » et qu'elle exclurait en conséquence les représentants de la « République de Chine ».[2] Pour bien marquer le passage à la non-reconnaissance de la « République de Chine », la résolution 2758 des Nations unies ne mentionnait plus que les « représentants de Tchang Kaï-chek », alors au pouvoir à Taipei. En conséquence, depuis le 25 octobre 1971, Taïwan n'a plus droit à une représentation auprès des Nations unies et de ses organisations. Le Parlement européen affirme aujourd'hui de manière incorrecte - apparemment dans le but de faire croire que la résolution 2758 n'utilise pas le mot « Taïwan » - que l'Assemblée générale des Nations unies n'a fait aucune déclaration sur le statut de l'île au sein des Nations unies. En se référant à la résolution, Pékin chercherait à « falsifier l'histoire et les règles internationales ».[3]
Une organisation de lobbying contre la Chine
L'année dernière, la Chambre des représentants de l'ONU a déjà mis en œuvre le plan visant à lancer une attaque généralisée contre la résolution 2758 de l'ONU en utilisant des affirmations inexactes. Elle avait alors adopté une loi sur la solidarité internationale avec Taïwan qui, à l'instar de la résolution du Parlement européen, affirmait que la résolution 2758 ne faisait aucune référence à la représentation de Taïwan auprès des Nations unies et de ses organisations. Des résolutions similaires ont été adoptées par le Sénat australien le 21 août 2024 et par la deuxième chambre du Parlement des Pays-Bas le 12 septembre 2024. Il faut s'attendre à d'autres résolutions parlementaires de ce type, car l'Alliance interparlementaire sur la Chine (IPAC) s'est saisie du sujet à l'été 2024. L'IPAC a été créée en juin 2020 à l'initiative, entre autres, du politicien vert allemand Reinhard Bütikofer ; l'un de ses objectifs déclarés est de s'opposer à la montée en puissance de la République populaire de Chine.[4] Elle rassemble environ 250 députés issus d'une quarantaine de parlements, qui se concertent régulièrement sur de nouvelles mesures anti-chinoises. Cela permet de faire voter en parallèle des résolutions contre Pékin dans différents parlements et de donner ainsi l'impression qu'il existe un large mécontentement international contre la République populaire.
La « résolution modèle » de l'IPAC
L'IPAC a adopté une « résolution modèle » lors d'une réunion à Taipei fin juillet, dans laquelle elle tente de réinterpréter la résolution 2758 des Nations unies comme n'empêchant pas l'adhésion de Taiwan « aux organisations internationales », y compris les organisations des Nations unies.[5] Elle plaide également pour que « les revendications justifiées de Taiwan pour une participation plus approfondie aux agences de l'ONU et au-delà » soient soutenues de toutes les manières possibles. Comme l'explique l'IPAC, deux membres de l'IPAC - le sénateur David Fawcett du parti libéral conservateur et la sénatrice Deborah O'Neill du parti travailliste - sont à l'origine de l'adoption de la résolution du Sénat australien mentionnée ci-dessus.[6] La résolution de la deuxième chambre du Parlement néerlandais a été adoptée par Jan Paternotte (Democraten 66), membre du Parlement et de l'IPAC. Il en va de même pour la résolution du Parlement européen, à l'élaboration de laquelle, selon l'IPAC, des membres allemands de l'IPAC ont également joué un rôle de premier plan - en particulier Engin Eroglu, qui siège au Parlement européen pour les Freie Wähler, et le député CDU Michael Gahler. Dans la résolution du Parlement européen, les éléments clés de la « résolution modèle » de l'IPAC sont facilement identifiables.
« Explorer les possibilités de coopération »
M. Gahler, membre de l'IPAC, dirige actuellement une délégation du Parlement européen qui est arrivée dimanche à Taiwan pour une visite de six jours. Elle comprend notamment le député Bernard Guetta, élu au Parlement européen sous la bannière du parti Macron Renaissance. La délégation a eu ou aura des entretiens avec la vice-présidente Hsiao Bi-khim et le vice-ministre des Affaires étrangères François Wu, ainsi qu'une visite du Parlement taïwanais. L'objectif est de discuter du développement des relations économiques entre l'UE et Taïwan, de « la situation géopolitique » et « d'explorer les possibilités de coopération future ».[7]
Lignes rouges
En faisant de l'adhésion de Taïwan aux organisations des Nations unies un objectif et en commençant à s'en prendre au statut de l'île avec son attaque contre la résolution 2758 des Nations unies, le Parlement européen s'attaque à une ligne rouge bien connue de la République populaire de Chine. On sait depuis le 24 février 2022 ce qui peut arriver si l'on ne respecte pas les lignes rouges d'un État. On sait depuis fin octobre 1962 que l'on peut éviter la guerre si l'on respecte les lignes rouges ; l'Union soviétique avait alors accepté de renoncer à l'installation de missiles à Cuba qu'elle souhaitait initialement pour préserver la paix. En ce qui concerne les lignes rouges de la Chine sur Taïwan, les pays occidentaux devront décider de la voie à suivre. En l'état actuel des choses, il n'est pas possible de faire les deux - franchir les lignes rouges tout en évitant la guerre.
[1] Motion conjointe pour une résolution sur la mauvaise interprétation de la résolution 2758 des Nations unies par la République populaire de Chine et ses provocations militaires continues autour de Taiwan. europaparl.europa.eu 23.10.2024.
[2] Restauration des droits légitimes de la République populaire de Chine aux Nations unies. Résolution 2758 de l'ONU. 25.10.1971.
[3] Motion conjointe pour une résolution sur la mauvaise interprétation de la résolution 2758 des Nations unies par la République populaire de Chine et ses provocations militaires continues autour de Taiwan. europaparl.europa.eu 23.10.2024.
[4] Voir à ce sujet La guerre froide verte.
[5] Initiative 2758. ipac.global.
[6] Le Parlement européen adopte la motion sur la résolution 2758 de l'ONU. ipac.global 24.10.2024.
[7] Les législateurs du Parlement européen arrivent à Taiwan pour une visite. taipeitimes.com 28.10.2024.