Les joueurs de poker
Des hommes politiques berlinois insistent sur l'utilisation d'armes occidentales contre des cibles en profondeur en Russie ; le gouvernement allemand envoie des navires de guerre à travers le détroit de Taïwan: les lignes rouges sont ignorées.
BERLIN/MOSCOU/BEIJING (Rapport exclusif) - Même plusieurs dirigeants politiques de la coalition gouvernementale de Berlin insistent pour que des armes occidentales à longue portée soient utilisées pour des attaques ukrainiennes contre des cibles situées loin en Russie. Anton Hofreiter (Alliance 90/Les Verts) affirme qu'il n'y a « pas d'alternative ». Des voix s'élèvent également au sein du SPD pour demander cette autorisation. Moscou a constaté qu'en raison de la participation nécessaire de soldats occidentaux, l'utilisation de missiles de croisière de type Storm Shadow devrait être considérée comme une entrée en guerre, avec les conséquences que cela implique. Hofreiter déclare, dans le style d'un joueur de poker, qu'il ne faut pas se laisser impressionner : Les « menaces » de Moscou « se sont révélées vides à plusieurs reprises ». Ce n'est pas le cas, comme le prouve l'attaque russe contre l'Ukraine le 24 février 2022. De même, avec le passage de deux navires de guerre allemands dans le détroit de Taïwan, Berlin se rapproche du franchissement de nouvelles lignes rouges. Pourtant, des conseillers gouvernementaux berlinois ont récemment proposé que le gouvernement fédéral s'oppose à la navigation de navires de guerre étrangers le long des côtes allemandes, du moins lorsqu'il s'agit de navires de guerre russes.
Des navires de guerre dans les eaux territoriales
Le conflit avec Pékin s'est encore aggravé après le passage de la frégate Baden-Württemberg et du ravitailleur Einsatzgruppen Frankfurt am Main par le détroit de Taiwan à la fin de la semaine dernière. La Chine revendique comme eaux territoriales les eaux situées jusqu'à douze miles de sa côte continentale. Elle a déclaré les eaux situées entre 12 et 200 miles de ses côtes comme sa zone économique exclusive (ZEE), conformément à la Convention des Nations unies sur le droit de la mer (CNUDM). Elle couvre l'ensemble du détroit de Taïwan, qui mesure 96 miles nautiques à son point le plus large.[1] Il est clair que le droit de passage pacifique s'applique dans les eaux territoriales : les navires de guerre étrangers peuvent y passer, mais ne peuvent pas y mener d'activités militaires.[2] Un certain nombre d'États - ceux qui ont été entièrement ou partiellement colonisés, dont la Chine - interprètent la CNUDM de manière plus stricte et exigent une notification préalable du passage de navires de guerre étrangers dans les eaux territoriales. La CNUDM autorise généralement les activités militaires dans la ZEE, sauf si elles portent atteinte aux droits souverains des États côtiers. Là encore, ce sont surtout les États anciennement colonisés qui imposent des règles plus strictes, notamment la Chine, mais aussi divers autres États, comme le Vietnam [3], notamment en ce qui concerne l'espionnage, qui est souvent pratiqué lors de la navigation au large des côtes étrangères.
Pouvoirs d'intervention
Des experts allemands s'inquiètent aujourd'hui du passage de navires de guerre étrangers dans leur propre ZEE. La raison en est que des navires russes, surtout en mer du Nord et en mer Baltique, mais aussi parfois dans des eaux plus méridionales, se trouvent régulièrement dans la ZEE d'autres États européens, dont l'Allemagne. Une étude de la Fondation Science et Politique (SWP) de Berlin indique qu'il y a « controverse » sur « les pouvoirs d'intervention des États côtiers dans leur [ZEE] ».[4] Le document traite explicitement des détroits dans lesquels les États revendiquent une ZEE. C'est le cas, par exemple, du détroit de Taïwan. Dans la ZEE d'un tel détroit, les États riverains peuvent par exemple « adopter des règles pour protéger les installations, les équipements, les câbles et les pipelines », mais aussi « créer des zones de sécurité ». « Le SWP ajoute qu'il n'y a pas de consensus sur la question de savoir si les États côtiers peuvent empêcher les navires étrangers « d'effectuer des relevés ou de collecter des informations à d'autres fins », c'est-à-dire d'espionner. Il existe une « marge d'argumentation pour justifier des interventions contre des navires espions ». Le SWP admet que l'on se rapproche ainsi de la position juridique défendue par la Chine et un certain nombre d'autres États. L'Inde en fait également partie.
Problèmes ignorés
L'argumentation de la SWP selon laquelle il existe une « marge de manœuvre » pour justifier des interventions contre des navires étrangers s'applique en principe aussi au cas de la frégate Baden-Württemberg. L'éventail des missions de la frégate F125 comprend « avant tout la surveillance de l'espace maritime », indique l'armée allemande.[5] La frégate Baden-Württemberg, qui appartient à cette catégorie, vient de participer à des opérations menées par les US pour la surveillance maritime des sanctions de l'ONU contre la Corée du Nord. Il est bien connu que la surveillance maritime des côtes étrangères génère des informations sur les événements survenant dans les régions terrestres proches des côtes. Certes, la frégate n'est pas obligée d'activer sa technique de surveillance lorsqu'elle traverse le détroit de Taïwan. Il est toutefois clair que cela serait en principe possible. La Chine, qui n'est pas d'accord, doit donc contrôler le passage du navire de guerre allemand. A Berlin, on ignore délibérément cette problématique. « Les eaux internationales sont les eaux internationales, c'est le chemin le plus court, c'est le chemin le plus sûr compte tenu de la situation météorologique », a déclaré vendredi le ministre de la Défense Boris Pistorius - “donc nous passons”.[6]
« Impliqué, c'est impliqué »
Les dirigeants politiques berlinois ont adopté une attitude similaire face à l'annonce de Moscou selon laquelle l'utilisation par l'Ukraine d'armes de fabrication occidentale de grande portée contre des cibles situées sur le territoire russe serait considérée comme une entrée en guerre. L'enregistrement d'une conversation entre quelques officiers de l'armée de l'air allemande, qui a été divulgué début mars, montre que des armes telles que les missiles de croisière britanniques Storm Shadow ne peuvent être utilisées à bon escient que si des données de forces armées occidentales peuvent être utilisées à cet effet et que des militaires occidentaux peuvent être impliqués.[7] Les officiers ont discuté de la manière de dissimuler la participation inévitable de la Bundeswehr à une éventuelle utilisation du missile de croisière Taurus par l'Ukraine. Les officiers ont suggéré que les données nécessaires pourraient être transportées « en voiture » en Pologne, c'est-à-dire à la frontière avec l'Ukraine. Il est également possible que des militaires britanniques, plutôt que des soldats allemands, apportent une aide indispensable aux forces armées ukrainiennes pour l'utilisation des armes. Malgré tout, on ne peut pas éviter de jouer un rôle actif, au moins dans la transmission des données : « Participer, c'est participer », a reconnu un officier. La transmission active des données, sans parler d'une éventuelle participation de militaires allemands au contrôle, remplit déjà le « critère de guerre ».[8]
« Pas d'alternative »
En dépit de cela, les politiciens, y compris ceux de la coalition gouvernementale de Berlin, exigent désormais que l'Ukraine soit autorisée à tirer des armes telles que le Storm Shadow sur des cibles situées loin sur le territoire russe. Il s'agit maintenant de « permettre à Kiev, en collaboration avec les autres pays européens et la Grande-Bretagne et les États-Unis, de détruire également des cibles militaires sur le territoire russe », explique Marie-Agnes Strack-Zimmermann (FDP), présidente de la commission de la défense au Parlement européen.[9] Strack-Zimmermann ajoute : « Cela signifie également que l'Allemagne doit enfin livrer le Taurus ». Le président de la commission des affaires européennes du Bundestag allemand, Anton Hofreiter (Bündnis 90/Die Grünen), lui emboîte le pas et demande que l'Ukraine soit « mise en mesure de combattre les bases de lancement russes sur le territoire russe avec des armes de grande portée ». Il n'y a « pas d'alternative ». Au sein du SPD, le député Andreas Schwarz s'est prononcé en faveur de la libération d'armes à longue portée : Schwarz affirme qu'elle est « garantie et qu'elle doit être saluée en principe ».[10]
Une erreur
En ce qui concerne les annonces russes de considérer l'utilisation d'armes occidentales de grande portée comme un acte de guerre, le politicien écologiste Hofreiter joue au poker : « Les gestes menaçants russes se sont révélés vides de sens à plusieurs reprises ».[11] Ce n'est pas le cas. Le 24 février 2024, Moscou a réagi au franchissement des lignes rouges de la Russie dans le rapprochement de l'Ukraine avec l'OTAN en ouvrant la guerre d'Ukraine. Cette fois, l'enjeu est certes encore plus important - en l'état actuel des choses, il s'agirait d'une troisième guerre mondiale.
[1] Lynn Kuok : Narrowing the differences between China and the US over the Taiwan strait. iiss.org 13.07.2022.
[2], [3] Michael Paul : Les Etats-Unis, la Chine et la liberté de la mer. SWP-Aktuell 14, Berlin, mars 2016.
[4] Christian Schaller : Espionnage et sabotage au large des côtes européennes - Les infrastructures critiques dans la ligne de mire. Étude SWP 2024/S8. Berlin, 28.02.2024.
[5] La classe Baden-Württemberg : des marathoniens pour la mission. bundeswehr.de.
[6] La marine allemande traverse le détroit controversé de Taiwan. tagesschau.de 13.09.2024.
[7] Reinhard Lauterbach : Y a-t-il un pilote à bord ? junge Welt 14.09.2024.
[8] Voir à ce sujet Le critère de la guerre.
[9], [10], [11] Le débat sur le Taurus est de retour. spiegel.de 13.09.2024.
