Querelle à propos de Viktor Orbán

Deux poids, deux mesures

Les tentatives de punir le Premier ministre hongrois Viktor Orbán pour ses voyages à Moscou, Pékin et Mar-a-Lago - ce dernier pour un entretien avec Donald Trump - ont plongé l'UE dans de nouveaux conflits. Ce n'est pas l'inégalité de traitement entre les grands et les petits Etats membres qui en est la cause. Alors que les voyages d'Orbán ont été condamnés avec indignation par la grande majorité des membres de l'UE, ce n'était pas le cas lorsque le président français Emmanuel Macron a annoncé son intention d'envoyer des troupes françaises en Ukraine. Cela allait également à l'encontre du consensus au sein de l'UE et menaçait en fait d'entraîner l'ensemble de l'Union dans la guerre, mais cela a été toléré comme une décision qui n'a pas été approuvée par tous, mais qui revient sans aucun doute à Paris dans le cadre d'une politique étrangère indépendante. Le fait que les grands États membres puissent se permettre de faire cavalier seul en matière de politique étrangère, mais pas les petits, est largement accepté dans l'UE.

Une balle dans le pied

La cause principale des nouvelles disputes au sein de l'UE autour d'Orbán sont des considérations tactiques. Le boycott de la Hongrie a commencé quelques jours après la visite d'Orbán à Moscou. Lors du conseil des ministres informel de l'UE sur la compétitivité les 8 et 9 juillet à Budapest, de nombreux ministres se sont fait représenter par des fonctionnaires ministériels ; le commissaire européen au marché intérieur Thierry Breton n'a pas non plus assisté à la réunion.[1] Le président du Conseil de l'UE, Charles Michel, avait déjà averti que les réunions informelles des ministres de l'UE n'étaient pas une distraction superflue, mais qu'elles avaient été organisées pour améliorer la coordination mutuelle, et qu'en poussant le boycott à l'extrême, on se tirerait une balle dans le pied. Il en va de même pour l'annonce faite par la Commission européenne le 15 juillet de ne plus envoyer de hauts fonctionnaires aux réunions dans la capitale hongroise à l'avenir : Là encore, l'Union se fait surtout du tort à elle-même.[2]

Non représentée

De plus, Orbán pourrait tirer profit politiquement des efforts de l'Union pour l'isoler. En dehors de quelques pays de l'UE - la Pologne, les pays baltes, la Finlande et la Suède - les sondages montrent qu'une part significative de la population est favorable à ce que les livraisons d'armes et de munitions à l'Ukraine ne soient pas augmentées et que la guerre soit arrêtée si possible. Ainsi, 40% de la population allemande, 42% de la population tchèque, 53% de la population italienne et 63% de la population bulgare considèrent l'augmentation des livraisons d'armes et de munitions aux forces armées ukrainiennes comme une « mauvaise idée ».[3] 41% de la population allemande, 57% de la population italienne et 59% de la population grecque sont favorables à une pression sur Kiev pour qu'elle négocie avec Moscou. En France, les personnes favorables aux négociations de paix (36%) sont nettement plus nombreuses que celles favorables à la poursuite de la guerre (30%). Ils ne sont représentés par les partis au pouvoir dans pratiquement aucun pays de l'UE, à l'exception de la Hongrie et, dans une certaine mesure, de la Slovaquie.

Dans le rôle de victime

La ministre des Affaires étrangères Annalena Baerbock a été citée lundi lors de la réunion avec ses homologues de l'UE comme disant qu'il ne fallait en aucun cas « pousser Budapest dans un rôle de victime ».[4] En effet, si les efforts pour isoler la Hongrie se poursuivent, une solidarité avec Orbán ne peut pas être exclue. Son potentiel est clairement visible au Parlement européen, où le groupe d'ultra-droite Patriotes pour l'Europe (PfE), récemment créé par Orbán, est la troisième force, avec 84 députés, après le Parti populaire européen (PPE) et les sociaux-démocrates.[5] Une solidarité avec Orbán apporterait de l'eau à leur moulin. Lundi, lors de la réunion régulière des ministres des Affaires étrangères, le représentant de l'UE pour les Affaires étrangères Josep Borrell a plaidé pour que leur réunion informelle de fin août ne se tienne pas à Budapest comme prévu, mais qu'elle soit déplacée à Bruxelles à la dernière minute, les ministres des Affaires étrangères de nombreux autres pays, en plus de Baerbock, se sont opposés à cette décision ; Borrell a dû admettre « une division assez importante ».[6] Après une réunion de près de dix heures, selon les informations, au cours de laquelle aucun accord n'a pu être trouvé, Borrell a décidé de son propre chef et contre l'avis des ministres des affaires étrangères de l'UE de déplacer la réunion à Bruxelles. Le mécontentement persiste, notamment à Berlin.

Une occasion manquée

L'action contre Orbán pourrait aussi être un but contre son camp, car l'évolution politique au-delà de l'UE pourrait répondre à ses exigences. Après son voyage, le premier ministre hongrois a envoyé une lettre au président du Conseil de l'UE, Charles Michel, dans laquelle il préconisait de rétablir des relations diplomatiques directes avec la Russie et d'entamer des négociations de « haut niveau » avec la Chine pour une conférence de paix.[7] Les Etats-Unis ne seront probablement pas en mesure de jouer un rôle de premier plan dans la fin de la guerre avant les élections présidentielles de novembre [8], mais le successeur potentiel de Biden, Donald Trump, a un plan clair pour cela. D'ici son éventuelle prise de fonction, l'UE a la possibilité de prendre une « initiative européenne », dans l'esprit de l'« autonomie stratégique » tant réclamée, suggère Orbán dans sa lettre à Michel.[9] L'UE ne saisit pas cette chance.

Des possibilités pour la paix

Au lieu de cela, d'autres cherchent à la saisir - la Chine par exemple. La République populaire a toujours plaidé pour un cessez-le-feu et des négociations de paix dans la guerre en Ukraine (german-foreign policy.com a rapporté [10]). Hier mardi, le ministre des affaires étrangères de l'Ukraine, Dmytro Kuleba, est arrivé à Pékin pour des entretiens approfondis, où il compte rester jusqu'à vendredi. A Kiev, on a déclaré à ce sujet que Kuleba allait explorer dans la capitale chinoise « les possibilités de mettre fin à l'agression russe » ainsi que « le rôle possible de la Chine » en tant que médiateur entre Moscou et Pékin.[11] Le président ukrainien Volodymyr Selenskyj a récemment déclaré qu'il était favorable à la participation de délégués russes à une conférence de paix prochaine et n'excluait même pas des négociations avec le président russe Vladimir Poutine.[12] Un sondage récent de l'Institut international de sociologie de Kyiv montre que, parmi la population ukrainienne, le pourcentage de ceux qui sont prêts à faire des concessions territoriales pour parvenir à une paix rapide est passé de 10% il y a un an à 32% ; le pourcentage de ceux qui refusent catégoriquement est déjà tombé à 55%.[13] Mais Berlin et Bruxelles encouragent la guerre et continuent de s'opposer avec une fermeté de fer à toute aspiration à la paix.

[1] Critique acerbe d'Orbán. Frankfurter Allgemeine Zeitung 12.07.2024.

[2] Vengeance de l'alliance de guerre. Frankfurter Allgemeine Zeitung 17.07.2024.

[3] Ivan Krastev, Mark Leonard : The meaning of sovereignty : Ukrainian and European views of Russia's war on Ukraine. ecfr.eu 03.07.2024.

[4] Thomas Gutschker : L'UE se divise sur une punition de la Hongrie. Frankfurter Allgemeine Zeitung 23.07.2024.

[5] Voir à ce sujet Le mur du feu glisse.

[6] Thomas Gutschker : L'UE se divise sur une punition de la Hongrie. Frankfurter Allgemeine Zeitung 23.07.2024.

[7] Vengeance de l'alliance de guerre. Frankfurter Allgemeine Zeitung 17.07.2024.

[8], [9] Lettre de Viktor Orbán adressée aux dirigeants de l'UE Surfaces détaillant l'initiative de paix du PM hongrois. hungarytoday.hu 10.07.2024.

[10] Voir à ce sujet Du côté de la guerre et Dur comme l'acier Krupp.

[11] Tentatives de médiation à Pékin. Frankfurter Allgemeine Zeitung 24.07.2024.

[12] Ella Strübbe : Le Kremlin fait l'éloge de Selenskyj. tagesspiegel.de 22.07.2024.

[13] Un sondage indique que 32% des Ukrainiens sont ouverts à des concessions territoriales pour une paix rapide. reuters.com 23.07.2024.