« D'une position de force »
Quatre ans après le début de l'invasion russe en Ukraine, les exigences de l'UE continuent de faire obstacle à la fin de la guerre, contre la volonté de près de la moitié de la population ukrainienne.
BERLIN/KIEV (rapport exclusif) – Quatre ans après le début de la guerre en Ukraine, les exigences de l'Allemagne et d'autres pays européens continuent d'empêcher la fin des combats. Comme l'indique un article signé par les ministres des Affaires étrangères allemand, français et polonais, l'Ukraine ne peut imposer une paix « durable et juste » qu'« en position de force ». Cependant, Kiev n'est pas en mesure d'atteindre une « position de force » ; pour y parvenir, la guerre doit se poursuivre. Le chancelier fédéral Friedrich Merz est convaincu que les combats « ne prendront fin que lorsque l'une des deux parties sera épuisée ». En Ukraine même, 40 % de la population est désormais favorable à l'abandon du Donbass en échange de garanties de sécurité occidentales et donc à une fin rapide de la guerre. L'UE durcit toutefois sa position, ce qui rend une solution négociée de plus en plus improbable. Ainsi, dans un document de travail récent de la haute représentante de l'UE pour les affaires étrangères, Kaja Kallas, plusieurs exigences sont posées à Moscou qui ne pourraient être satisfaites que par une capitulation quasi inconditionnelle de la Russie, comme par exemple l'exigence d'un retrait complet des troupes russes d'Ukraine.
Exigences maximalistes
Le document de la haute représentante de l'Union européenne pour les affaires étrangères, Kaja Kallas, dont la chaîne US Radio Free Europe/Radio Liberty (RFE/RL) a récemment fait état, contient des exigences envers la Russie que la chaîne US qualifie ouvertement de « maximalistes ».[1] Il ne stipule pas seulement que les troupes russes doivent se retirer des territoires ukrainiens occupés. Il réclame également que la présence des unités militaires russes en Biélorussie, en Moldavie (il s'agit de la région séparatiste de Transnistrie), en Géorgie (il s'agit des régions séparatistes d'Abkhazie et d'Ossétie du Sud) et en Arménie soit « interdite ». Dans les États et territoires mentionnés, des unités russes sont stationnées pour certaines depuis des décennies. En outre, les auteurs du document exigent que Moscou verse des indemnités non seulement à l'Ukraine, mais aussi « aux États européens et aux entreprises européennes ». Enfin, la Russie devrait organiser des élections sous supervision internationale, libérer les « prisonniers politiques » et abroger les lois qui visent à empêcher l'influence étrangère sur les médias et la politique en Russie. En outre, les autorités russes devraient coopérer avec les États occidentaux pour faire la lumière sur les circonstances de la mort des opposants au gouvernement Alexeï Navalny et Boris Nemtsov.
« Ce que la Russie est obligée de faire »
Selon certaines informations, M. Kallas aurait présenté ce document, qui n'a de chances d'aboutir qu'en cas de capitulation quasi inconditionnelle de la Russie, lors d'une réunion des ambassadeurs de l'UE la semaine dernière, puis avant la réunion des ministres des Affaires étrangères de l'UE lundi dernier. Si l'on veut la paix, il ne s'agit pas seulement que « l'Ukraine fasse des concessions », a déclaré un fonctionnaire européen. Il faut également « discuter de ce que la Russie est obligée de faire » avant d'entamer des pourparlers directs.[2] Le débat est certes rhétorique dans la mesure où l'UE, en raison de ses positions maximalistes, ne participe pas sérieusement aux négociations visant à mettre fin à la guerre. Cela n'empêche toutefois pas Mme Kallas de représenter publiquement de telles positions. Ainsi, après la réunion des ministres des Affaires étrangères de l'UE lundi, elle a déclaré qu'il fallait désormais poser des exigences à la Russie, telles que « le respect des frontières », « la fin du sabotage » et « le paiement d'une indemnisation pour la guerre ».[3] Mme Kallas n'a pas cité d'autres extraits de son document à l'auditoire. Elle a simplement déclaré qu'il était hors de question de répondre aux « exigences maximalistes de la Russie » par une « réponse minimaliste ». Cela doit être clairement établi avant toute discussion avec les représentants russes.
« Risque pour l'espace Schengen »
Kallas a en outre endossé une revendication supplémentaire, initialement formulée par le gouvernement estonien, mais reprise par le président ukrainien Volodymyr Zelensky à l'occasion du quatrième anniversaire du début de la guerre. Selon cette revendication, il convient désormais « d'exclure complètement de toute l'Europe toutes les personnes impliquées dans l'agression russe », comme l'a formulé Zelensky.[4] Concrètement, tous les soldats russes qui ont combattu dans le passé dans la guerre en Ukraine ou qui le font actuellement ou le feront à l'avenir devraient en principe se voir refuser l'entrée dans l’UE. Ils représenteraient « un risque direct pour l'espace Schengen », selon un document de travail estonien justifiant cette mesure. Selon certaines informations, cette mesure serait actuellement sérieusement envisagée à Bruxelles. Les observateurs admettent certes qu'elle serait difficile à mettre en œuvre, car il faudrait non seulement recueillir des centaines de milliers, voire plus d'un million de noms, mais aussi les transférer dans le système d'information Schengen. Toutefois, il serait possible d'ajouter dans les formulaires de demande de visa Schengen une question à réponse obligatoire demandant si le demandeur a servi dans les forces armées russes depuis le 24 février 2022. Une réponse affirmative serait alors considérée comme un motif de refus.[5]
« Aussi intransigeants que les Ukrainiens »
Les commentaires des médias accompagnent les exigences maximales de l'UE, qui rendent de facto impossible toute solution négociée, d'appels au « sang, à la sueur et aux larmes » lancés à leur propre population, ainsi que de comparaisons avec le nazisme, depuis longtemps courantes dans le pays. À l'occasion de l'anniversaire de l'attaque russe contre l'Ukraine, le quotidien Frankfurter Allgemeine Zeitung écrivait qu'une « victoire » en Ukraine ne dissuaderait pas le président russe Vladimir Poutine de poursuivre ses plans de guerre, « tout comme la cession des Sudètes n'avait pas empêché Hitler d'envahir la Pologne ».[6] C'est pourquoi « les Européens doivent s'opposer à Poutine avec autant de fermeté que les Ukrainiens ». Le nombre de victimes de la guerre s'élèverait déjà à plusieurs centaines de milliers. Le coût de la reconstruction du pays a récemment été estimé à 500 milliards d'euros.[7] Le Frankfurter Allgemeine ajoute que « les pays donateurs » devront consentir des « sacrifices financiers » en conséquence : « moins d'État providence », « plus d'impôts ».« Une plus grande capacité de défense serait également tout à l'honneur des Allemands ». « Non seulement la Bundeswehr, mais toute la République » doit « montrer à Moscou qu'en cas de guerre, elle défendrait sa liberté aussi courageusement que l'Ukraine ». L'auteur du commentaire a récemment critiqué vivement le chancelier fédéral pour avoir déclaré qu'il ne plaidait pas en faveur d'une bombe atomique allemande.[8]
Jusqu'à l'épuisement
La décision stratégique fondamentale qui sous-tend les exigences maximales de l'UE ainsi que les slogans « sang, sueur et larmes » a été énoncée à l'occasion de l'anniversaire du début de la guerre par les ministres des Affaires étrangères allemand, français et polonais, Johann Wadephul, Jean-Noël Barrot et Radosław Sikorski. Selon eux, l'objectif est de « parvenir à une paix durable et juste », comme l'indique un article signé par les trois ministres. Mais une telle paix ne peut être obtenue par l'Ukraine « qu'à partir d'une position de force ».[9] Or, celle-ci n'est actuellement pas du tout en vue sur le champ de bataille. Wadephul, Barrot et Sikorski ont écrit à ce sujet que leur « volonté de soutien » restait « inébranlable ». La semaine dernière déjà, le chancelier fédéral Friedrich Merz avait déclaré que la guerre en Ukraine « ne prendrait fin que lorsque l'une des deux parties serait épuisée, soit militairement, soit économiquement ».[10] Il faut donc désormais tout mettre en œuvre pour éviter que l'Ukraine ne « s'épuise ».
Une population divisée
La population ukrainienne est depuis longtemps divisée sur cette question et ne soutient que partiellement les discours intransigeants de Berlin et de l’UE. Ainsi, selon une enquête du Kyiv International Institute of Sociology (KIIS), 52 % des sondés, interrogés sur l’éventualité d’une cession du Donbas à la Russie en échange de garanties de sécurité occidentales, ont jugé cette option « totalement inacceptable ».[11] Toutefois, 40 % se sont déclarés, par principe, favorables à une telle solution : 31 % l’ont qualifiée de « difficile, mais fondamentalement acceptable », tandis que 9 % estimaient qu’il serait « facile » de s’y résoudre.
[1], [2] Rikard Jozwiak: Russia Concessions and Ukraine’s Ambitious EU Bid. RFE/RL: Wider Europe.
[3] Conseil des affaires étrangères : Conférence de presse de la haute représentante Kaja Kallas. eeas.europa.eu 23/02/2026.
[4], [5] Thomas Gutschker, Stefan Locke: Selenskyj will ein Beitrittsdatum. [Zelensky veut une date d'adhésion.] Frankfurter Allgemeine Zeitung 25.02.2026.
[6] Berthold Kohler: So tapfer wie die Ukrainer. [ Aussi courageux que les Ukrainiens.] Frankfurter Allgemeine Zeitung 24.02.2026.
[7] Knapp 500 Milliarden Euro für Ukraine-Wiederaufbau nötig. [Près de 500 milliards d'euros nécessaires pour la reconstruction de l'Ukraine.] deutschlandfunk.de 23.02.2026.
[8] Berthold Kohler: Die Furcht des Kanzlers vor der Bombe. [La peur du chancelier face à la bombe.] Frankfurter Allgemeine Zeitung 19.02.2026.
[9] Johann Wadephul, Jean-Noel Barrot, Radoslaw Sikorski: Wir haben einen langen Atem. [Nous avons du souffle.] Frankfurter Allgemeine Zeitung 24.02.2026.
[10] Quatre ans après l'invasion de l'Ukraine, Friedrich Merz dénonce «la barbarie» de la Russie de Vladimir Poutine. lefigaro.fr.
[11] Public opinion in the context of Russia’s attempts to plunge Ukraine into darkness and cold: results of a survey conducted on January 23-29, 2026. kiis.com.ua 02.02.2026.
